黔东南州2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

黔东南州2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

（2021年2月28日在州第十四届人民代表大会第七次会议上）

黔东南州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，向大会报告全州2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，在州委、州政府的坚强领导下，全州上下坚决贯彻中央、省决策部署，努力克服新冠疫情和中美贸易摩擦影响，积极应对自然灾害和各类风险挑战，统筹推进疫情防控阻击战、经济社会发展总体战和脱贫攻坚战，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，千方百计把耽误的时间抢回来、把造成的损失补回来，牢牢把握经济社会发展先机，成功打赢了经济社会发展“翻身仗”，经济社会发展呈现“经济稳定增长、民生持续改善、环境更加优越、社会和谐稳定”的态势。

2020年，全州地区生产总值完成1191.52亿元，增长4.5%；其中一、二、三产分别增长6.3%、3.3%、4.4%。榕江、从江2个县顺利脱贫摘帽，剩余贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，全面消除绝对贫困。一般公共预算收入完成62.47亿元。常住人口城镇化率达到51%。县城以上环境空气质量优良天数比例达到99.7%，森林覆盖率稳定在68%左右。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.4%和8.3%。城镇新增就业6.02万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。居民消费价格指数控制在2.1%；万元地区生产总值能耗控制在省下达计划范围内。

过去的一年，全州经济社会发展主要取得以下成效：

（一）全力打赢脱贫攻坚战，彻底撕掉千百年来绝对贫困的标签。建立榕江县“1+5”和从江县“1+3”挂牌督战体系，州级督战队全面深入榕江、从江开展督战工作。推动农村饮水安全工程实现农村人口全覆盖，建档立卡贫困人口100%参加医保，义务教育阶段辍学人数、住危房户数和人数实现全部清零，2020年以来脱贫攻坚发现及反馈的4232个问题全部完成整改。从江、榕江2个深度贫困县顺利摘帽，减少贫困村70个、贫困人口4.91万人（其中从江、榕江县2.39万人），实现现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，彻底撕掉千百年来绝对贫困的标签。坚决落实“四个不摘”要求，对2.36万户边缘户和脱贫不稳定户落实常态化监测，建档立卡数据质量综合排名全省第一，脱贫攻坚普查数据顺利通过国家验收，为建设社会主义现代化新征程奠定了基础。

（二）全力防范化解重大风险，经济社会发展大局稳定。疫情防控有力有效。坚决贯彻落实中央、省关于疫情防控的决策部署，抓牢卡口排查、集中治疗、社区村寨封闭式管理、重点人员管控、核酸检测、生活物资供应保障等环节，筑起了“外防输入、内防扩散”的严密防线。我州用最短时间遏制了疫情的扩散蔓延，是全省第三个新增确诊病例、疑似病例、无症状感染者“清零”的市（州）。抓好疫情常态化防控，完善应急物资储备机制，完成了疫情防控“九大能力”建设任务。2月11日以来，全州已连续12个月无新增确诊病例、疑似病例、无症状感染者。坚决响应党中央号召，选派93名医护人员、筹集价值1200万元物资驰援湖北鄂州。疫情防控取得重大胜利，为经济社会发展腾出“空间”。风险防范从严从实。坚决落实“七严禁”“八个一批”等措施，妥善缓释和化解债务，守住了“不出事”底线。有效防范和化解债券违约风险，完成企业债券还本付息兑付17.07亿元。扶贫小额信贷“户贷企用”贷款余额实现清零。在全省率先建立行政执法监督“凯里法治云”平台并在全州推广运用。安全生产、扫黑除恶、食品安全等各项工作协同推进，社会发展大局稳定。

（三）全力打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续向好。全力抓好环保督察问题整改。新增完成整改中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题22个、长江经济带生态环境问题29个。县城以上环境空气质量优良天数比例为99.7%。县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%；41个地表水监测断面水质全部达到或优于Ⅲ类标准，优良率为100%。建成118个建制镇生活污水处理设施，在全省率先实现建制镇生活污水处理设施全覆盖；建成129个建制镇垃圾转运设施。完成石漠化治理40平方公里，水土流失治理154.65平方公里，营造林面积52.1万亩。生态文明建设考核排名全省第3位，其中生态文明体制改革、绿色发展指数、公众满意度分别排名全省第1位、2位、3位。

（四）全力推进扩大有效投资，发展基础条件持续改善。项目建设扎实推进。成功争取上级资金124亿元（其中专项债资金额度79亿元、抗疫特别国债资金18.9亿元、中央和省级预算内资金26.1亿元）；协调“两张清单”和补短板稳投资专项融资194.03亿元；获批建设用地2.12万亩，实现建设用地应保尽保。集中开工重大项目396个。全年省州重大项目和重点工程完成投资530.8亿元，完成年度计划的100.9%；“六网会战”完成投资237亿元，完成年度计划的105%；500万元以上固定资产投资增长2.5%。基础设施条件不断改善。交通基础设施基本实现互联互通，新开工建设剑黎高速公路，建成剑榕高速、凯里北环、都匀至安顺（黔东南段）等3条高速公路198.7公里。实施国省道改造137公里、县乡公路路面提升改善工程1730公里。水利基础设施不断改善，新开工凯里脚里、雷山大塘、黄平青塘等7座小型水库，从江龙塘、丹寨孔庆、黎平高贡等18座水库蓄水验收；完成剑河昌由、黎平九牛塘、黄平中华山等病险水库除险加固竣工验收6座。能源通信设施建设加快推进，建成试运营都匀至凯里天然气管道和凯里、麻江、台江、镇远、三穗、岑巩六个县天然气管道工程；建成开通5G基站1000个，实现5G网络“县县通”，凯里市、镇远县主城区以及重点景区景点5G信号全覆盖。

（五）全力做大做强优势产业，转型升级步伐不断加快。农村产业革命取得新成效。74个坝区通过省级样板坝区和达标坝区验收认定；500亩以上坝区土地流转率提高到68%，坝区复种指数接近2。建成高标准农田22.8万亩，完成低效作物调减改种7.9万亩。“苗侗山珍”农产品区域公用品牌正式启用。林下种养殖利用森林面积超过100万亩，林菌、林药、林鸡、林蜂种养规模分别达到2.58万亩、58.94万亩、1115.34万羽、23.92万箱。工业产业稳步发展。十大工业产业实现产值320亿元，新增规模以上工业企业32户，实施“千企改造”工程项目185个、完成投资49亿元。规模以上工业增加值增长4.1%。服务业发展逆势上扬。全年接待游客8526万人次、实现旅游综合收入719亿元；雷山县成功创建全域旅游示范区。工资总额增长35.2%，排名全省第1位。电信业务总量增长32%，保持快速增长。

（六）全力推进新型城镇化建设，城乡统筹发展水平稳步提升。城镇化建设稳步推进。凯都大道建成通车，凯都一体化、凯麻同城化扎实推进。新增城镇道路43公里、燃气管道64.7公里、社会公共停车位2874个；建成海绵型道路45条、海绵型公园绿地33个、海绵型小区29个、海绵型景观河道18个；实施城镇老旧小区改造111个；建成城镇社区公厕43座。建成城镇保障性安居工程418套。常住人口城镇化率达到51%以上，高于年度目标1个百分点。乡村振兴战略稳步推进。“四在农家·美丽乡村”八项小康行动计划完成投资25亿元。建成农村公共厕所500座。完成农村公路安全生命防护工程2686公里。

（七）全力推进改革开放创新，发展活力进一步激发。重点改革深入推进。全州83项年度改革任务全面完成。开展政府效能提升年行动，落实“全省通办、一次办成”改革。企业开办时间减少到2.6个工作日，实现建设项目用地预审和规划选址多规合一，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。成立社会组织登记审批时限压缩至5个工作日以内。营商环境进一步优化，在全省排名上升至第四位。招商引资成效明显。新增重点产业项目到位资金404亿元。新引进优强企业190家，其中，高新技术企业17家、省级以上农业龙头企业16家、500强企业3家。市场主体不断壮大。建立国家、省出台政策库和政策落实机制，推进国家和省各项政策惠及我州企业共1.52万户，涉及资金118亿元。深化政金企洽谈对接，解决企业融资47亿元。建立市场主体住所（经营场所）登记负面清单，新设立市场主体3.9万户，总量达到32.76万户。科技创新水平持续提升。新增工程技术研究中心、星创天地等省级以上创新创业平台10个。73家企业成功入库国家科技型中小企业。完成技术合同登记341项，实现技术交易额14.09亿元。

（八）全力推进民生工程建设，民生福祉持续改善。就业工作成效明显。深入落实稳定促进就业30条措施，实施“八个一批”新开发劳务就业扶贫岗位5.69万个，有组织劳务输出就业25.43万人，促进贫困劳动力、易地扶贫搬迁劳动力和边缘户劳动力家庭实现“一户一人”以上就业。公益性岗位安置就业困难人员8460人，新增生态护林员8000名。社会保障力度持续增强。城乡低保平均标准分别提高到631元/月、4311元/年，分别比2019年增长5.7%、5.5%；特困人员供养标准提高5.9%。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效保障35.8万困难群众基本生活。教育事业稳步发展。完成新建改扩建幼儿园100所、小学40所、初中10所、高中5所；小幼连贯办学模式被教育部评为全国基础教育优秀工作案例。医疗卫生服务水平不断提升。远程医疗服务体系实现州、县、乡三级全覆盖。“十件民生实事”19项任务全面完成（详见附件）。

一年来，面对百年不遇的新冠疫情和国内外经济下行压力的叠加影响，全州上下齐心协力、克难奋进，坚决扭转了经济下滑态势，打赢了经济社会发展“翻身仗”，全州经济社会总体保持平稳向好的发展态势。这是省委、省政府亲切关怀和大力支持的结果，是州委、州政府坚强领导和各级各部门同心协力的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，也是全州各族人民团结奋进、苦干实干的结果。成绩来之不易，需要我们倍加珍惜。

在充分肯定成绩的同时，我们应清醒认识到，全州经济社会发展仍然面临不少短板和问题。主要是：经济总量小、综合实力弱，与全省发展的差距还在拉大，赶超突围任务十分艰巨；产业发展十分滞后，尤其是工业经济总量小、市场主体弱；县小县弱问题十分突出，城镇经济带动能力不强；基本公共服务水平低，城乡居民收入差距仍然很大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨；对外开放程度仍然不高，营商环境有待进一步改善，创新能力较弱，人才支撑不足，制约发展的体制机制障碍还不同程度存在；防范化解风险压力依然较大，发展面临诸多新情况新问题。对于这些问题，我们将高度重视，直面挑战、迎难而上，下更大力气、拿出有力措施加以解决。

二、2021年经济社会发展总体要求和预期目标

2021年是开启迈向社会主义现代化新征程和“十四五”规划的开局之年。做好2021年经济社会发展工作事关全局，意义重大，影响深远。

2021年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真贯彻落实中央、省委、州委经济工作会议精神和省委十二届八次全会、州委十届十次全会精神，牢记嘱托，感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，坚决守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，塑造新优势、培育新动能，努力推动高质量发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一、二、三产分别增长6.5%、9%、9.5%左右；固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；一般公共预算收入增长1.5%左右；县城以上环境空气质量优良天数比例保持在95%以上，森林覆盖率稳定在68%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，城镇新增就业5.64万人；居民消费价格指数控制在省调控范围内。

高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重9.2%左右；民间投资占固定资产投资比重45%左右；研发支出与地区生产总值之比达0.5%，工业战略新兴产业总产值占工业总产值比重10%；常住人口城镇化率52%以上，城乡居民人均可支配收入之比下降到3.08；单位地区生产总值能耗降幅完成省下达目标任务；城镇调查失业率5.5%左右，劳动年龄人口平均受教育年限9.1年。

三、2021年经济社会发展主要任务和措施

（一）凝心聚力巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进实施乡村振兴战略。健全脱贫攻坚巩固提升机制，扎实推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，推动乡村振兴战略深入实施。

一是全面巩固拓展脱贫攻坚成果，不断夯实全面建成小康社会基础。落实“四个不摘”保持脱贫政策稳定性。落实脱贫攻坚摘帽“四个不摘”，保持帮扶政策、帮扶力量和资金支持总体稳定。开展农房功能提升行动、农村安全隐患排查整治行动，持续巩固教育、医疗、住房和饮水安全保障。抓好脱贫群众稳定增收。做好脱贫群众稳岗就业，积极开发州内就业岗位，加强技能培训和劳务输出，全力稳住外出务工基本盘，持续推进有劳动力家庭每户至少一人稳定就业。实施“雁归兴巢”计划，鼓励外出服务人员返乡创业兴业，用好劳务就业扶贫大数据平台，全力稳定已脱贫人员就业。实现农村劳动力转移就业6.5万人。建立防止返贫和帮扶工作机制。健全易返贫致贫人口快速发现的响应机制和监测帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘户的动态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时发现、及时帮扶、动态清零。深化易地扶贫搬迁后续帮扶，继续完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。落实省出台收入水平略高于建档立卡贫困户群体的扶持政策，探索建立解决相对贫困的扶贫帮困长效机制。

二是深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。推进乡村产业振兴。进一步明确“一县一业”“一乡一特”“一村一品”发展方向，持续推动优势特色农业产业规模效应提升。加强现代农业设施建设，抓好产业路、机耕道、高标准农田等建设，建立健全农村金融服务体系，提高农业保险保障水平。着力培育一批人均收入超万元、村级集体经济超百万元的“双超村”，打造一批民宿综合体。推进乡村生态振兴。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版计划，完成投资25亿元。大力实施村庄基础设施改善工程，持续推动“四好农村路”示范建设提质扩面，健全乡村公路长效管护机制，加快补齐水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施短板。加强农村停车场建设，着力解决农村停车难问题。实施农村人居环境整治整县推进工程，推进60个乡生活污水处理设施建设，实现农村垃圾收运处置体系行政村全覆盖。深入开展改厕、改水、改灶、改圈等专项整治，农村卫生厕所普及率提升到78%。推进乡村人才振兴。建立促进农民工返乡的工作机制，加强政策扶持，从加大产业扶持、优化创业环境、完善要素保障等方面充分调动农民工返乡积极性。大力培养乡村实用型人才。推进乡村文化振兴。强化村庄规划建设和风貌管控，抓好传统村落和民族村寨保护。实施“新农村新生活新农民”培训，加大“新时代农民讲习所”“学习型党组织”等新型农村思想文化阵地建设力度，打造乡村文明新风貌。推进乡村组织振兴。强化农村基层党组织建设，深入实施全面提升基层党建质量行动。扎实推进农村带头人队伍整体优化提升行动、村级事务阳光工程、民主法治示范村创建活动、平安乡村创建活动、乡村便民服务体系建设，提升乡村治理能力。开展乡村振兴示范村创建活动。

（二）凝心聚力培育壮大支柱产业，加快推动工业经济高质量发展。坚持从全州实际出发，沉下心来抓好工业产业，启动实施工业经济三年倍增计划，培育壮大支柱产业，拓展延伸上下游产业链和供应链，推动工业经济高质量发展。工业投资增长30%，规模以上工业增加值增长13%以上。

一是全力抓好支柱产业培育，推进工业转型升级。强化铝加工产业要素保障，壮大铝加工产业。积极协调解决其亚铝业项目融资贷款、矿权办理等工作，加快推进其亚铝业技改扩能，加强铝加工产品的产业链和供应链保障，完善工业配套交通物流设施，高质量打造铝产品加工产业园。链条化集群化培引并举，壮大玻璃产业。加快推进凯荣玻璃与海生玻璃合作，推进海生玻璃完成跨省产能置换工作，培育壮大玻璃产业链，着力打造全州玻璃产业集群。加强钡盐产业链延伸和技术升级，壮大钡盐产业。着力推进重晶石“开采-研发-精深加工-资源综合利用”一体化发展，支持天柱打造重晶石加工产业园和精深加工产业基地，打造重晶石资源循环利用的钡化工产业链。加快林产加工业资源整合和产品升级，壮大林产加工产业。全面整合林产加工业资源，引导林产加工业企业做好产品升级换代，着力发展优质纤维板、家具、装配式建筑等深加工产品，拓展延伸林产工业产业链。狠抓大数据电子信息产业发展。持续推进凯里大数据产业园、黔东电子信息产业园、凯里互联网众创产业园等平台建设，以振华华联、中昊、贵州云睿、锦屏亚博银等电子制造企业为基础支撑，发展电子元器件制造，带动高端器件研发、智能器件、集成电路等配套产业。深入实施大数据战略行动，建好工业互联网，落实省“百企引领”“万企融合”，建设融合标杆项目6个以上、融合示范项目60个以上，带动120户企业和大数据深度融合。狠抓民族医药研发和品牌打造，培育民族医药产业。加快凯里大健康医药产业园、丹寨医药产业园等平台建设，大力发展苗侗医药生产研发和医疗服务，支持打造“从江瑶浴”“苗侗药都”“中国苗药基地”等品牌，提升民族医药产业化水平。加强培育引进产业集群，培育特色轻工业。大力发展以打火机及零配件、服装服饰、文体用品为主导的特色轻工业，重点扶持岑巩汉豪打火机、三穗鼎盛服饰、锦屏亚狮龙等企业做大规模。围绕现有轻工业拓展延伸产业链，广泛承接东部沿海地区轻工业产业转移。狠抓特色生态农产品精深加工，培育特色农产品加工业。大力推进酸汤、茶叶、油茶、食用菌、蓝莓等特色农产品精深加工，突出“苗侗山珍”区域品牌，推进打造黔东南特色生态农产品加工产业基地。狠抓技改升级，培育新能源电池产业。加快推进天能二期、麒臻环保科技废旧蓄电池（含铅废物）高效绿色处理暨综合回收再利用示范项目建成投产，打造行业新标杆，倒逼园区企业技改升级。加强台江园区供气、供水、供电等要素保障和服务配套设施建设，确保企业稳定生产。推进民族工艺品加工产业培育。依托民族文化优势资源，培育壮大一批从事银饰、刺绣、蜡染等民族工艺品生产的个体和企业（合作社），推进民族工艺品品牌化、规模化发展。同时，大力支持碳素石墨、新型建材、装备制造等产业培育发展壮大，形成一批支撑性产业。抓好重点企业培育引进。制定《黔东南州工业企业培育三年行动计划》，研究编制产业链图谱，加强政策扶持，新增规上工业企业100户以上。逐个产业制定重点企业培育计划，支持凯里其亚、台江天能、天柱宏泰等企业做大做强，打造一批单项冠军企业。

二是全力抓好园区集约规范发展，强化工业发展平台支撑。各县市按照“一个园区、一个主导产业、一个行业领军企业、一条完整产业链供应链”的思路，错位发展1-2个首位产业，做大“一县一业”。实施园区首位产业培育行动。开展园区首位产业培育提升行动，明确园区产业发展主攻方向，制定首位产业发展路线图和时间表，推动配套企业向园区集聚，促进产业高端补链、终端延链、整体强链。提升钡化工、铝加工、新能源电池产业园，建成凯里玻璃产业园，打造农特产品加工、民族医药、服装服饰等特色园区，建设黔东南高新区大数据产业园、黔东电子信息产业园。实施园区基础设施和服务水平提升行动。研究制定《黔东南州工业园区基础设施提升三年行动计划》，持续推进“六个专项行动”，加强园区基础设施配套，实现所有园区通管道天然气，加快完善园区环保设施。加快岑巩、三穗、黎平、榕江、丹寨、台江等工业园区标准厂房建设，满足新项目建设落地需求。积极争取上级政策支持，着力提升园区环境容量。按照“授权为原则、不授权为例外”的要求，建立授权事项清单制度，进一步将项目立项、土地预审、规划环评权限赋予园区，加快实现园区“一站式审批”。完成园区规划布局优化和区域性评估。完善园区考核机制，完成14个工业园区达标建设。实施园区集约发展行动。用好工业园区标准厂房，作为“零地”招商、腾笼换鸟的重要载体，推动园区集约化发展。实施企业集中入园专项行动，强化园区生产要素保障措施，不断提高集群区域投资强度和土地集约化程度。创新园区发展模式。积极承接东部地区产业转移和跨区域共建产业园区，加快“飞地园区”建设，重点推进凯里·杭州经济技术开发区协作园、黔杭电子商务产业园、萧山经济技术开发区与洛贯经济开发区产业合作园共建共管，鼓励区域相邻、资源相近、产业互补县市共建园区。

    （三）凝心聚力推进区域协调发展，加快构建新型城镇化高质量发展新格局。加快推进以人民为中心、以做强城镇经济提升城镇品质为抓手的新型城镇化，着力构建新型城镇化高质量发展新格局。常住人口城镇化率提高到52%以上。

一是聚焦实施凯都一体化发展战略，加快推进凯里新区建设。加快推进凯里新区（铜鼓片区、龙里片区）建设，全面提升凯里城市首位度，突出中心城市圈的辐射带动作用。加快推进规划修编。完成《凯里—麻江城市总体规划》修订，进一步做好城市控制性规划编制和城市设计；完成凯里铜鼓和龙里片区控制性详细规划及修建性城市设计编制。有序推进凯里新区基础设施建设。研究制定《凯里新区建设提升城市首位度三年行动方案》。启动龙里片区市政道路建设，开启凯里新城开发建设。围绕完善城市功能，加快推进凯里苗医医院、凯里新城中小学、凯里一中分校、1万套职工住房等市政及公共服务项目前期工作和建设进度，推进铜鼓、龙里片区和鸭塘片区城市综合体建设。有序推进商贸物流、金融、文化娱乐、改善性住房、行政管理等功能向新区布局，推动人流、物流向新城聚集。加快凯里新区产业布局。依托凯都大道沿线产业基础，在凯里新区全面谋划和编制一批康体养生型、文化旅游型、产业发展型特色小镇及旅游地产项目，推动凯里都匀双城联动组团发展。以龙头企业为引擎，继续推动与华侨城集团战略合作，推动凯里新区建设。强化凯里首位度提升。加快推动凯里与麻江同城化进程，联动丹寨、雷山打造宜居宜游宜业的“苗侗明珠·山水凯里”，携手都匀打造新时代“双城记”。加快形成以凯里为中心，辐射麻江、丹寨、雷山、台江、剑河、黄平、施秉的都市圈，形成黔中经济区重要增长极。同时，围绕推动黔东三县同城化发展、推进黎平-榕江黔边城市带建设，建立联席会议制度，推动区域规划一体推进、重大设施一体谋划、产业发展一体布局、资源要素一体配置，稳步推动一体化发展。

二是聚焦提升城镇品质，加快推进城镇基础设施建设。按照城市景区化、道路景观化、管理智慧化、运营绿色化要求，深入实施城镇品质提升“十大工程”。全面加强县城城镇化补短板工作。根据《国家发展改革委关于加快推进县城城镇化补短板强弱项工作的通知》精神，围绕明确的项目范畴，依据各县市县城总体规划，针对各县市城镇公共服务需求，补齐医疗教育等基础设施短板。实施城镇路网及配套设施提升工程。加快完善城市交通路网，打通断头路、疏通拥堵路，重点推进凯里东出口至一中城市主干道、凯里有轨电车等重大项目；加强城市停车场和充电设施建设，新增城市公共停车位2500个，具备条件的高速公路服务区和加油站配套建设充电设施。加强城区人行道、地下通道、消防通道等建设，更好方便居民出行。实施城镇住房保障提升工程。建成城镇保障性安居工程4200套；实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，实施老旧小区改造9000户，发放城镇住房保障家庭租赁补贴1971户。实施城镇污水垃圾处理提升工程。建设改造供水管网120公里、污水收集管网60公里、雨水管网50公里。加快建设三穗县、南部片区等2座生活垃圾焚烧发电处理设施，垃圾处理规模1300吨/日。着力提升城镇管理水平。加强城市精细化管理，以背街小巷、城中村、城乡结合部为重点，持续推进城市综合环境整治。常态化开展文明城市、卫生城市创建。以大数据手段推进城市智慧管理和社区网格化服务，推行“城市运行一网统管”。开展凯里、锦屏等智慧城市试点建设并投入试运行。继续抓好“两违”建筑整治。大力发展城镇经济。促进产业园区与城镇建设相互支撑、协调发展，推动以产兴城、以城带乡。引导劳动密集型产业在县城集聚发展，提高县城人口、就业等综合承载能力。

三是聚焦特色发展和示范带动，加快推进特色小镇和特色小城镇发展。大力推动以产业为支撑的特色小镇建设。编制黔东南州特色小镇发展规划，重点围绕全州91个特色小镇，加快培育特色产业、扩大集聚规模。争取将丹寨万达小镇、剑河华润生态旅游小镇、从江岜沙苗族风情小镇、榕江忠诚牛瘪小镇、黄平谷陇银饰特色小镇、天柱特色工贸小镇、麻江蓝莓小镇等纳入国家和省特色小镇创建名单。大力推进以县域为主体的特色小城镇建设。重点围绕全州21个省级特色小城镇，加快补齐污水垃圾、停车场、集贸市场等城镇配套设施，完成2021年全州省级示范小城镇环境综合整治达标验收，推动特色小城镇提档升级。

四是聚焦城乡融合发展，加快推进农业转移人口市民化。严格执行《贵州省居民户口登记管理暂行办法》，执行“零门槛”落户政策，积极引导农业转移人口及外来务工人员落户城镇。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，加快全州九个万人以上易地扶贫安置区城镇化步伐，完善公共服务基础设施建设，完成对易地扶贫搬迁劳动力培训1.93万人次以上。全面落实“三挂钩”政策，完善居住证制度，积极引导易地搬迁人口落户城镇，对暂时不愿意落户的，为其办理居住证和市民证，享受同等公共服务待遇。加大租赁住房供给，更好解决城市新市民和年轻人住房问题。提高转移常住人口随迁子女在公办幼儿园入园率和在公办义务教育学校就读率，全面落实三重医疗保障政策，将符合条件的农业转移人口和城镇常住人口纳入公租房保障和住房公积金制度覆盖范围，扎实落实转移人口市民化保障政策。

（四）凝心聚力推进农业结构调整，加快山地特色高效农业现代化进程。坚持以市场为导向，纵深推进农村产业革命，优化农业产业结构调整，推进“一县一业”“多县一带”，加快山地特色高效农业现代化进程。农林牧渔业总产值增长6.5%。

一是狠抓林种结构调整，着力实施林下经济倍增计划。加快推进林种结构调整，加大低产低效林改造力度，加快用材林更新，推进油茶、茶叶、核桃、蓝莓、花椒等经济林替代，大力实施国家储备林项目，完成林种结构调整113万亩。制定实施林下经济倍增计划，大力发展林下经济和林特产业。推进林菌、林药、林鸡、林蜂种养规模分别达到3.7万亩、80万亩、1400万羽、25万箱。抓好林下经济“百千万”工程建设，各行政村均建成百亩基地，各乡镇均建成千亩基地，各县市万亩基地全面建成。

二是狠抓产业结构调整，着力发展特色种植业。抓好提升坝区生产经营效益。加强坝区产业结构调整，着力打造万元田。积极稳妥推进坝区土地流转，坝区土地流转（入股）率提高到70%以上。抓好蔬菜产业。全面推进蔬菜的规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营，大力发展冬春商品蔬菜生产，蔬菜种植面积稳定在250万亩左右。抓好茶产业。紧盯雷山、丹寨、黎平等重点产茶县，进一步完善茶产业精深加工产业链条，茶叶种植面积达到65万亩以上。抓好果品产业。突出蓝莓、百香果、猕猴桃、柑橘等水果的精品化生产，果园面积达到130万亩以上。抓好食用菌产业。围绕剑河、从江、台江、雷山、三穗、岑巩等县打造食用菌重点产区，推进食用菌全产业链建设，食用菌种植面积达到5万亩以上。抓好油茶和竹产业。扎实推进油茶、竹产业基地建设，高标准油茶基地累计达到140万亩、竹产业基地稳定在33万亩。抓好中药材产业。加快推进中药材基地建设，中药材种植面积稳定在110万亩左右。抓好粮食生产和储备。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食播种面积稳定在410万亩以上，粮食产量稳定在130万吨。加强粮食储备基础设施建设，加快推进州粮油储备中心建设，形成州级储备库，切实抓好“危仓老库”维修改造，确保粮食储备安全。

三是狠抓规模化经营，着力发展畜牧业和生态渔业。抓好生猪生产。加快光明集团、德康集团、新希望等重点生猪一体化项目建设，推进6个省级重点生猪养殖项目建设，尽快形成产能，猪肉产量增长8%以上。抓好牛羊产业。推进牛羊良种繁育与品种改良，着力扩大肉牛、肉羊养殖规模，牛羊肉产量增长6.2%以上。抓好家禽养殖。打造以小香鸡、香炉山鸡等品种为重点的生态鸡产业带，以三穗鸭、天柱骡鸭、锦屏肉鹅品种为重点的生态鸭（鹅）产业带。创建省部级畜禽标准化规模养殖示范场。禽肉产量增长15%以上。抓好生态渔业。抓好“稻田综合种养”省级试点示范建设，实施稻鱼综合种养120万亩，加快发展冷水鱼产业和湖库生态渔业。水产品总产量增长6%以上。

四是狠抓扩大农业农村有效投资，着力改善农业生产条件。实施高标准农田建设工程。建成地平整、路相通、旱能灌、涝能排、宜机化、高效益的高标准农田24万亩。实施现代农业园区建设工程。加快62个高标准省级现代高效农业示范园区建设，完善园区水、电、路、讯等公共设施建设，着力改善钢架大棚、节水灌溉、先进适用农业机械等设施条件。实施现代种业提升工程。加强农业种质资源保护基础设施建设，实施蔬菜、食用菌、辣椒、牛、羊等育繁推一体化项目。实施动植物保护建设工程。加强动物防疫体系和疫情监测预警能力建设，完善农作物病虫疫情监测网络体系，提升农药创新、安全监测、样品检验水平。

五是狠抓品牌创建，着力提升农业产业化水平。强化产销对接。持续实施农产品“七进行动”，加强农超对接、农校对接、农企对接，推进县域内农产品“订单化”生产。大力推广“东部市场+黔东南产品”，组织企业重点与粤港澳大湾区、杭州等地进行产销对接，推动“黔货出山”。加强品牌打造和经营主体培育。加强“苗侗山珍”品牌运营，加快黔东南生态茶油、凯里酸汤等特色品牌创建。加强农产品“两品一标”培育（绿色食品、有机农产品、地理标志农产品），新增绿色食品9个，有机农产品认证15个，地理标志农产品2个。大力培育龙头企业，规范提升合作社。州级以上龙头企业保持在500家左右、合作示范社发展到300家以上。抓好农产品精深加工。加强冷库冷链、分拣分级、精深加工等配套设施建设，支持农林副产品深加工向下游产业高附加值产品延伸，确保农产品加工转化率提高到50%左右。

（五）凝心聚力推进旅游业提档升级，加快打造国内外知名民族文化旅游目的地。依托民族文化资源，推动全域旅游，拓展旅游业态，加快旅游资源整合和互补性开发，促进旅游业提质升级，着力打造形成国内外知名民族文化旅游目的地。接待旅游人次和旅游收入均增长20%以上。

一是围绕促进旅游提档升级，加强文化旅游资源整合。强化州级在旅游规划建设、资源开发、宣传营销、资源配置等方面的统筹，研究制定《黔东南州文化旅游资源整合推进工作方案》，推进全州旅游资源、资产兼并重组。做大做强州级文旅企业。大力培育旅游业龙头企业，加快推动涉旅企业兼并重组。梳理州级行政事业单位文化、旅游、体育、大健康类经营性资产，采取资本注入的方式注入州文旅集团；以增资扩股的方式，加快将州演艺集团、州新业旅游公司、州九黎君公司等州级涉旅企业的产权注入州文旅集团，支持州文旅集团做大做强。强化资源整合及产业发展资金供给。积极引进华侨城集团参与全州涉旅资源整合，通过“目标公司增资扩股、重点项目投资合作、重点景区委托运营”等多种形式进行战略合作。研究制定《黔东南州旅游资源上市三年行动计划》，推动州文旅投集团整合旅游资产上市。稳步推进旅游业提质发展。加大对闲置、低效旅游项目的盘活提升力度。打造独具特色的精品景点景区，推出一批精品旅游线路。加快长征国家文化公园黔东南段建设，全力抓好西江5A级景区创建和肇兴国家级旅游度假区创建，新增4A级景区2个以上。

二是围绕完善旅游服务体系，加强旅游配套设施建设。加强“快旅慢游”交通服务体系建设。加快推进打通景区连接高速公路的断头路、主要景区之间的连接线项目建设。抓好一批旅游步道、自行车道、观光索道等慢行系统建设。积极推广景区直通车，着力提升旅游地接能力。加强旅游酒店及住宿设施建设。在凯里下司附近新规划建设一家五星级酒店；新建培育四星级以上酒店2家以上、精品客栈20家以上、乡村民宿30家以上。加强旅游服务设施建设。加快全州智慧旅游的布局和应用，实现机场、高铁站、4A以上景区等重点涉旅场所5G网络全覆盖。加快乡村旅游提级改造。全面推进乡村旅游“三个标准化”建设，加快发展乡村旅游，新增省级以上乡村旅游重点村3个以上，标准级以上乡村旅游村寨、客栈、经营户（农家乐）30家以上。实施旅游经营主体培育专项行动。加强与华侨城集团、中旅游集团等的战略合作，培育一批景区经营、旅游地接优强企业。大力扶持本土旅游企业。

三是围绕激发旅游发展活力，加强旅游改革创新。加强文化旅游行业管理，推广“三变+”旅游扶贫模式、颇洞党社联建模式，鼓励村民以土地使用权、房屋建筑、村落风貌、民俗文化、田园风光、资金、技术等多种形式入股，建立完善“群众参与、群众受益”的乡村旅游开发、管理和利益分配机制。

四是围绕优化旅游发展环境，加强旅游市场监管整治。深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动，加强旅游市场综合监管，畅通旅客诉求渠道，建立旅游、公安、市监、交通、商务等部门联合执法常态化机制，对侵犯游客合法权益的行为零容忍，严厉打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等违法违规行为。建立健全旅游行业诚信体系，完善旅游市场主体分类名录库和异常名录库，加强旅游市场主体信用公示和失信惩治。开展旅游服务质量提升活动，抓好旅游景区升A、酒店增星、服务创优及旅行社A级评定管理工作，加强景区业态管控，抓好导游等从业人员职业培训，提升旅游服务水平，优化全域旅游发展环境，让黔东南成为游客向往的度假胜地。

五是围绕旅游品牌创建，加强旅游宣传营销。加强珠三角、长三角、长株潭和成渝等主要客源地宣传营销，执行好针对对口帮扶城市和主要客源地地区的景点景区优惠政策，旅游营销从广州、上海等一线城市延伸到海外及周边城市。做大做强银饰、刺绣、蜡染等特色旅游商品，提升品牌影响力。持续办好州旅游产业发展大会、中国丹寨非遗周、环雷公山超100公里国际马拉松等活动，积极搭建营销中心平台，加强旅游宣传营销，全力打造“民族原生态·锦绣黔东南”旅游品牌。

（六）凝心聚力推进服务业创新发展，加快构建现代服务业新体系。深入实施服务业创新发展十大工程，加快发展现代物流、现代商贸等现代服务业，不断完善金融业支撑，加强服务业集聚区建设，推进服务业创新发展提品质。服务业增加值增长9.5%左右。

一是着力发展现代物流业，提升完善物流服务水平。加快物流园区建设。加快推进麻江电子商务产业园、黔东南电商智能物流园等项目建设，规划建设凯里货车集散中心、黎平现代物流园、岑巩县思州生态物流产业园等项目，形成互为补充，多层次、广覆盖物流枢纽和节点。加强冷链物流体系建设。加强与省现代物流集团合作，积极引进省冷链物流投资公司等大型国有企业。加快推进麻江蓝莓周转物流、三穗经济开发区冷链物流等项目建设，完善冷链物流体系，确保新增冷库2万立方米。健全物流配送体系。积极培育引进一批优强物流企业。完善快件集散配送中心、智能云柜等快递物流设施，健全县乡村三级快递物流配送机制，推进建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”等电商供应链体系。

二是着力发展现代商贸业，增加高品质产品和服务供给。制定现代商贸业振兴发展规划，加快推进现代商贸业创新发展。加快推进佳和天下万达广场、凯宏农校片区、蝴蝶谷等商圈建设，培育形成一批新兴商圈。加快榕江农产品综合交易市场、镇远国际商贸城、三穗经纬国际汽车贸易物流城等项目建设进度，推动银田农产品物流园提升为一级农产品批发市场。推进住宿业品牌整合、资源整合，积极参与“全省住宿业100强”典型示范创建活动。鼓励餐饮业单位发展线上宅经济等新业态新模式，推动线上线下融合发展；推广黔东南美食地图和经典套餐，打造“魅力黔东南美食名片”。积极发展总部经济，加强培育本地企业总部，着力引进国内外大企业在我州设立区域性总部。

三是着力发展现代金融业，强化金融服务链延伸。完善金融体系建设。加大与省内外银行、保险、证券、基金融资租赁等金融机构对接力度，争取引入我州设立分支机构和办事处。加快推动未改制的6家农信社改制农商行工作。规范发展融资担保公司、小额贷款公司、典当等地方类金融机构。大力发展普惠金融。支持现有金融机构增设营业网点，向县域、乡村展业延伸，扩大金融地域覆盖面。鼓励各县市开展县域农户、中小企业信用等级评价，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。支持金融机构围绕产业发展创新金融产品。完善“政金企”融资长效对接机制。围绕我州十大工业产业、优势特色农业和强基础补短板等薄弱领域开展好“政金企”融资活动，逐步建立“政金企”对接长效机制；加快推进金融服务“一库一平台”推广应用，实现银企线上对接常态化。加强保险保障作用。深入推进政策性农业保险“增品提标扩面”，探索开展收入保险、气象指数保险、农业生产设施设备保险等创新性农业保险试点。

四是着力实施消费提振行动，充分发挥消费基础性作用。稳定传统消费。落实老旧汽车置换政策，积极开展家电以旧换新和“大家电安全使用年限提醒”活动。落实新建社区商业和综合服务设施占总建筑面积不低于10%的政策。提升社区综合服务能力，打造15分钟社区便民生活圈。继续组织家电下乡、汽车下乡等促销活动，努力开拓农村市场。培育新兴消费。通过举办网络直播带货、数字灯光秀等活动，实现线上线下系列促销，“黔货出山”网络销售额增长11%。大力发展假日经济、夜间经济、步行街经济等消费模式，改造提升凯里滨江美食城、永乐路小吃街等消费街区。加快5G商用步伐，扩大信息消费。促进节庆消费。充分利用“五一”、“十一”等节假日消费热点，开展“消费促进月”购物节、年货节、汽车展销等展会促销活动，组织时令、品牌、大众化商品促销，激活消费潜力。社会消费品零售总额增长9%以上。

五是着力实施服务业创新发展十大工程，构建现代服务业产业体系。完善现代服务业项目储备库，加快推进“做客南花”乡村文旅康养、黎平长征国家文化公园等服务业项目建设。大力发展教育培训、托育、家政、物业等生活性服务业，积极发展研发设计、检验检测、信息服务、电商等生产性服务业。推进凯里云谷田园健康养生产业集聚区、镇远古城文化旅游集聚区等11个省级现代服务业集聚区提质扩容建设，积极争取省级预算资金支持，持续扩大集聚区特色产业规模。积极争取将三穗现代商贸物流集聚区、贵州苗疆大健康产业聚集区申报为省级现代服务业集聚区。

（七）凝心聚力抓好重大项目建设，加快提升基础设施建设水平。深入推进“六网会战”，狠抓重大项目建设，提升基础设施供给质量和效益，补齐城乡发展短板。500万元以上固定资产投资增长7%以上。

一是做强“五大提升工程”，着力补齐经济社会发展短板。狠抓交通补断畅卡提升工程。积极参与交通强国试点建设，推进综合立体交通一体化发展。加快推进雷榕、剑黎高速公路建设，建成贵阳至黄平、江口至玉屏、石阡至玉屏3条高速公路境内段，力争开工建设榕江至融安高速公路。改造普通国省道40公里，改善提升县乡公路路面1000公里。启动实施一批资源路、旅游路、产业路和乡镇“半小时”上高速工程项目建设，进一步畅通州内交通微循环。推进清水江旁海、平寨等航电枢纽工程，加快舞阳河旅游航道、清水江龙里至下司旅游航道项目前期工作。交通项目完成投资120亿元以上。狠抓水利项目“百库大战”提升工程。落实省“百库大战”工程计划，大力推进全州水网建设。加快推进麻江宣威大型水库前期工作并力争年内落地；开工建设镇远马路河、剑河打脑等8座骨干水源工程，加快推进南甲等小型水库建设进度，力争完成天柱下王、雷山西江、台江南开、镇远金盆等小型水库枢纽工程建设，水利水务项目完成投资55亿元以上。狠抓新型城镇化品质提升工程。加快公共卫生项目建设。加快推进黔东南州省级区域医疗中心、州疾控中心、州传染病医院等项目建设，建成岑巩县人民医院门急诊综合大楼、施秉县人民医院等县级医疗项目投入使用；加快实施社区卫生健康服务补短板项目、乡村诊疗服务提升工程，实现全州分级诊疗服务全覆盖，医疗卫生项目完成投资25亿元以上。加快教育项目建设。加快黔东南州工业学校（黔东南技师学院）新校区、凯里学院综合实验楼、施秉一中、镇远中学、凯里学院附中新校区等项目建设，建成凯里市第十七中学、三穗县第四中学、锦屏县三江镇潘寨小学等项目，教育项目完成投资30亿元以上。加强城镇基础设施项目建设，开工建设镇远县芽溪主干道延伸项目、凯里市第二工业园区连接线道路工程等城市干道项目，加快凯里、麻江等14个县（市）老旧小区改造及配套设施建设。实施城镇供电供气提升工程。加快台江220千伏输变电项目、恒盛220千伏变电站改造等工程建设，确保城镇供电可靠率达到99.9%以上。加快建设都匀-凯里-铜仁省级支线天然气管道和黔东南州县县通天然气14条县级联络线管道，建设城镇燃气管网60公里，实现天然气“县县通”。城镇基础设施项目完成投资125亿元以上。狠抓新型基础设施建设提升工程。加快凯里城市轨道交通一期前期工作并争取年内开工建设。加快推进通信基础设施建设，建成5G基站2000个；加强新能源汽车充电桩、数据中心建设，新建充电桩200个，推动智慧充电立体停车场建设。确保新基建完成投资10亿元以上。狠抓产业延链补链提升工程。紧盯现代化工、新型建材、信息技术、新材料、节能环保、先进装备制造等领域，实施新型电子元器件生产、黔东火电厂蒸汽余热利用、剑河县无人机系统等一批产业项目招商，确保工业项目完成投资100亿元以上。紧盯养殖、食用菌等特色农业产业，加快新希望集团生猪养殖项目、黄平远鸿食用菌产业园等一批农业招商项目，确保农业产业项目完成投资40亿元以上。紧盯民族文化、红色文化、自然风光等旅游资源，实施黎平长征国家文化公园（黎平段）红色旅游、思州温泉等一批旅游产业招商项目，文化旅游项目完成投资45亿元以上。力争全年完成产业投资200亿元以上，产业项目占比达30%以上，延链、补链项目转化率达50%以上。500万元以上固定资产投资增长7%以上。

二是做大“四大储备库”，增强经济社会发展后劲支撑。聚焦关键领域和薄弱环节，高效使用财源建设奖补资金和州级前期工作经费，通过“州代县”谋划编制一批、引导各行业部门指导编制一批、带动各县市配套编制一批，新谋划储备达可研深度项目总投资2000亿元以上，其中凯里市500亿元以上，其余县100亿元以上，产业投资占比达50%以上。围绕基础设施短板，着力夯实交通水利重大基础设施项目库。围绕一级收费公路、国省道改造、城市有轨电车、中型灌区续建配套、现代化节水改造等领域，谋划储备兴永郴赣铁路、凯里至都匀客运专线项目、青溪经三穗至镇远等区域交通引领性项目；谋划储备G243雷山至大塘公路改扩建工程、凯里新庄水库等县域项目。谋划储备交通领域项目总投资540亿元以上，水务项目总投资130亿元以上。围绕中央政策投向，着力健全民生保障项目库和新型城镇化项目库。紧盯国家、省政策出台和投向，聚焦提升县城公共设施和服务能力、公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，结合全州补齐民生领域短板和新型城镇化发展需求，精准谋划一批具备争取上级资金支持补助的民生保障和新型城镇化项目。谋划城镇基础设施项目总投资400亿元以上，医疗卫生项目总投资45亿元以上，教育项目总投资40亿元以上。围绕比较优势产业链延伸，着力拓展产业发展项目库。突出优势资源和短板领域，加快产业结构优化调整，着力谋划一批支撑性产业招商引资项目。谋划储备房地产开发项目总投资235亿元以上，工业项目总投资250亿元以上；农业产业项目总投资75亿元以上；文化旅游项目投资165亿元以上。

三是做实“四大机制”，强化项目建设全过程管理服务。 建立重大项目联审会商机制。研究成立全州重大项目谋划编制和调度服务管理工作专班。由州级统筹推进重大项目谋划、前期工作和重大问题协调，建立联审会商机制，实行专班下沉、驻点服务，畅通重大项目绿色审批服务通道，助推项目加快开工形成有效投资。健全重大项目调度服务和要素保障机制。实行州县领导干部联系服务重大项目机制，成立州重大项目调度服务专班，完善“照片调度、现场督导、定期通报、及时约谈”调度机制。按照“要素跟着项目”走，建立要素保障服务项目工作机制。建立健全重大项目集中开工和现场观摩机制。每季度召开一次全州重大项目集中开工和现场观摩会，排名前三位的分享经验，排名后三位的表态发言，构建示范带动和后进倒逼的重大项目推进格局。健全重大项目考评奖惩机制。建立重大项目建设“晒比评述机制”，对建设未达预期、工作严重滞后的县（市）主要领导、州行业主管部门和州属国有企业在每月经济运行会，季度常务会以及半年、全年经济工作会议上表态。建立重大项目建设评价考核机制，评价考核结果与县（市）、州行业主管部门的年终考核挂钩。

（八）凝心聚力落实“两山”理念，加快推进实施大生态战略行动。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，突出生态优先、绿色发展，着力实施大生态战略行动，持续打好污染防治攻坚战，筑牢两江上游生态安全屏障。

一是加强生态环境治理和保护，持续改善和提升生态环境质量。巩固提升污染防治攻坚成果，落实能源消耗强度和总量“双控”制度。深入开展长江经济带专项行动，推进蓝天、碧水、净土三大行动，守好生态环境生命线。加快实施长江经济带生态环境污染治理“4+1”工程，推进凯里鱼洞河流域综合治理工程建设，确保中央、省委生态环境督察及“回头看”还未完成整改的15个问题基本整改完成。深入推进“双十工程”，加强大气污染协同治理，加强受污染耕地和建设用地安全利用，提高危险废物、医疗废物处理能力。推进垃圾分类和减量化、资源化，建成投运三穗和黎平生活垃圾焚烧发电项目，加快炉山园区生活垃圾应急填埋场、黔东片区餐厨垃圾处置中心等项目建设，城市垃圾无害化处理率达91%以上。完成从江等7县工业园区污水处理设施整改，开展“两江一河”干流入河排污口整治，推进城镇污水管网全覆盖，加强城镇污水处理设施运营，城镇污水处理率达90%以上。持续推进生态工程建设，完成营造林面积22万亩、水土流失治理250平方公里、石漠化治理35平方公里。着力提升环境监测能力，加大环境违法行为打击力度。确保集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，地表水监测断面优良比例保持100%，城市（县城）环境空气质量优良天数比例保持在95%以上。

二是探索建立生态价值实现机制，推动生态优势向经济优势转化。构建多业态的生态产品体系。立足州内县域的生态资源特点，按照“生态+”模式，将生态产品、物质性产品和文化产品“捆绑式”经营，加快发展绿色经济，重点发展健康休闲、养生养老、生态旅游、生态文化等产业，拓展水上运动、森林康养、温泉养生等业态，推进生态产品价值的市场化实现。力争绿色经济占地区生产总值比重达46%。推进生态产品价值实现机制试点建设。持续推进雷山县生态产品价值实现机制试点建设，积极争取黔东南州全域创建生态产品价值实现机制试点，推动生态优势向经济优势转化，力争为全省乃至全国提供可复制可推广的经验模式。

三是深化生态文明改革，健全完善生态文明制度。健全生态资产产权制度。明晰各类自然资源所有权、使用权、经营权等权利，推进土地承包权和经营权分离的模式向林权、水权等领域延伸。建立环境使用权。建立环境产权制度，赋予权利人拥有依法收益、处置环境产权的权利。建立健全生态产品交易市场。探索建立生态环境建设项目招投标平台、资源类生态产品交易平台和环境类生态产品交易平台。推广环境污染强制责任保险制度，推动排污权、碳排放权等市场化交易。完善生态文明评价考核机制。开展生态文明建设目标评价考核和生活垃圾分类年度评价考核，建立健全垃圾收费动态调整制度。办好生态日宣传活动。

（九）凝心聚力推进改革开放创新，加快融入“双循环”发展新格局。坚持向改革要动力、向扩大开放要活力、向优化环境要吸引力、向创新发展要驱动力，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一是抢抓承接产业转移重大机遇，着力推进产业大招商。抓住国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的机遇，开展“产业招商促进年”专项行动，全力推进产业大招商。大力实施央企招商、园区招商、驻点招商和股权招商。确保“千企引进”优强企业100家以上，引进重点产业项目450个以上，到位资金600亿元以上。突出招商引资重点产业。依托蔬菜、茶叶、油茶、食用菌、精品水果、林下经济等特色优势农产品，积极引进冷链物流、农产品精深加工、包装销售等企业，抓实现代农业产业链招商。依托重晶石、铝土矿、木材、石英砂等资源，大力引进钛酸钡、高端建筑陶瓷材料、铝合金、优质纤维板、高档装饰石材、信息显示基板玻璃等下游高端产业及相关配套产业，抓实资源型产业链招商。依托中药材、苗医侗药、瑶药、温泉等，吸引外来投资者参股注资我州医药企业，积极引进中药制剂、民族药制剂、保健品、医药康养、温泉养生等企业，抓实大健康医养产业链招商。依托重点景区、民族文化、传统村落、红色文化等文化旅游资源，积极引进战略合作者进行整合打造和宣传推介，抓实全域旅游产业链招商。依托人力资源和银饰、刺绣、蜡染等民族特色，积极引进服装服饰、打火机及零配件、文体用品、民族工艺品加工等企业，抓实特色轻工和民族民间工艺品产业链招商。依托凯里大数据产业园、凯里互联网众创产业园、数字锦屏大数据应用推广示范中心等平台，积极引进电子元器件、智能终端产品、软件开发等企业，抓实大数据电子信息产业链招商。持续优化改善营商环境。深入开展营商环境大提升行动，对标先进补短板强弱项。持续深化“放管服”改革，提升政务服务“一窗通办”，推进高频热点事项“全省通办”，基本实现政务服务高频事项“跨省通办”，推进“证照分离”全覆盖，实现“双随机、一公开”监管全覆盖常态化，推行行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”。推进工程建设项目审批制度改革，建立双向承诺、容缺审批、容错免责“三机制”，实现赋码同步备案、承诺同步办理、交地同步开工“三同步”。建立地方信用体系和政府失信责任追究制度，健全清理和防治拖欠民营企业中小企业账款长效机制，持续打击破坏营商环境违法行为。落实领导服务企业项目工作机制，完善全方位、全生命周期的服务机制，构建亲清新型政商关系。健全招商引资责任制。实施招商引资“一把手工程”，明确主要领导带头招商责任。把招商作为督查工作重点和各县市、州直有关部门、驻外办事处年度考核的重要内容。建立完善招商引资评估体系，落实好招商引资奖励政策。

二是深化重点领域和关键环节改革，着力解决经济社会发展梗阻问题。深化产业发展制度改革。抓好林业综合改革，推行林长制，明确各级林长的森林草场保护责任。推进土地、资本、技术等要素领域改革，探索集体荒漠土地市场化路径。建立旅游、森林、矿产等重大资源州级统筹管理机制，稳步推进旅游景区经营管理体制改革。深化工业园区管理体制改革，完善园区考核机制。深入实施国企改革三年行动，推动战略性重组和专业化整合，加快完善现代企业制度。深化城乡体制改革。稳步推进城乡融合发展体制、城市管理体制、户籍制度等领域改革。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制。推进政府性融资担保体系、农村信用社改革。深化农村“三变”改革、供销社改革。全面推行零基预算改革，加强预算约束和绩效管理。深化司法体制改革，加强和创新社会治理，持续抓好教育、文化、卫生等社会事业改革。加强转变政府职能。全面实行政府权责清单制度，政务服务网上可办率稳定在100%。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道。

三是抓好民营经济高质量发展，着力激发市场主体活力。全力解决民营企业融资难问题。引导金融机构加大民营企业的信贷支持力度。指导民营企业申报绿色产业扶贫投资基金、省工业及省属国有企业绿色发展基金，加大专项财政资金支持民营经济发展力度。降低民营企业经营成本。落实减税降费政策，及时兑现民营企业税收优惠；落实省降低工商业用电目录电价政策，扩大民营企业参与直购电范围，确保我州工商业用电价格处于全省平均水平；着力降低企业用地成本、降低公路物流运输收费等。完善市场准入激发市场主体活力。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。建立健全包容审慎监管和柔性执法，落实“免罚清单”，提高执法效能，营造公平的市场竞争环境。大力实施服务民营企业六大专项行动，深入开展“四转”工程，培育发展民营企业8000户以上。开展上市公司培育行动，选择有前景有实力的企业进行重点扶持。

四是全面扩大对外开放，着力融入“双循环”发展新格局。围绕长三角、粤港澳大湾区等承接产业转移，加强与广州、杭州、长沙、成都、佛山等产业合作。继续对接巩固羊坪站无水港与湛江港初步达成的合作成果，加强在铁矿、煤炭、石油等大宗商品的贸易合作。突出凯里海关对外开放合作“助推器”作用，精简海关通关审批程序和办事环节。持续加强与杭州、澳门对口帮扶城市在科技创新、干部交流、教育培训、旅游宣传等方面的交流合作。积极融入西部陆海新通道，持续推进航空、铁路、公路、内河航运等领域基础设施建设，进一步畅通对外开放、贸易合作等通道。积极培育跨境电商，扩大商品出口。助推企业沿着“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等方向“走出去”，积极参与“一带一路”国际合作高峰论坛、中国国际进口博览会等重大活动。培育壮大环雷公山超100公里国际马拉松、苗族姊妹节等国内外知名赛会和节庆活动平台。确保外贸进出口总额增长10%以上，实际利用外资力争达到4000万美元。

五是强化创新驱动，着力增强科技创新能力。出台实施科技研发创新发展工程年度计划。健全创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，深入开展“引才入黔”专项行动，加大科技人才培养引进力度。抓好本地院校毕业生人才培养使用，提高就地转化率。深入开展“千企面对面”科技服务行动，力争在特色农产品和钡、铝等资源精深加工和其他关键领域取得突破。加强科技创新创业平台建设，新增省级以上科技创新创业平台8个。支持企业牵头组建创新联合体，推动产业链联上中下游、大中小企业融通创新。加快科技成果转化，实现技术合同交易额15亿元以上。加强科普工作，办好“双创”活动周，营造崇尚创新的社会氛围。

（十）凝心聚力抓好民生社会事业发展，加快织密扎牢民生保障网。坚持以人民为中心的发展思路，加强普惠性、基础性、兜底性等社会民生事业建设，做好民生实事，让改革发展成果更多惠及广大人民群众。

一是进一步抓好稳就业保就业。落实国家和省援企稳岗政策，深化有组织劳务输出，确保零就业家庭动态清零。持续开展农民培训和职业技能提升行动，加强“贵州技工”培训，实施农民职业技能培训8万人次。支持打造家政、工匠、绣娘等人力资源品牌。积极促进高校毕业生、农村劳动力、退役军人、退捕渔民等重点群体就业。确保城镇新增就业5.64万人以上，农村劳动力转移就业6.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。规范公益岗位管理。实施城乡居民增收计划，提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体。强化农民工工资支付保障，实施根治欠薪专项行动。

二是进一步促进教育优质均衡发展。促进学前教育提质扩容。大力发展公办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源，推进城市新建小区配套幼儿园，建设农村集团化管理资源中心50个，提升村级幼儿园办学水平。学前三年入园率提高到91%以上。实现幼儿园和小学“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%。促进义务教育优质均衡发展。扩大幼小衔接试点覆盖面，实施消除义务教育大班额计划。持续实施“银龄计划”，抓好县域校际资源均衡配置，推进消除农村教学点，加强农村教师周转宿舍建设，推进中小学综合性劳动实践基地工程建设；九年义务教育巩固率达96%以上。加快普通高中优质特色发展。采取典型校建设和实验校建设并行推进的方式，推动普通高中教育教学改革；进一步改善普通高中学校办学条件，高中阶段毛入学率达92%以上。推进高等、职业教育创新发展。支持凯里学院等州内高校内涵发展，实施凯里学院“校园三期”项目，确保高等教育毛入学率达42%以上。完善职业技术教育体系，加快推进州公共实训基地项目，以及台江、施秉等县级公共实训基地项目建设，促进产教融合发展；推进职业院校专业化发展，完成贵州电子信息职业技术学院一期搬迁，加快建设州工业学校新校区。

三是进一步推进医疗卫生服务体系建设。加快推进黔东南州省级区域医疗中心、州公共卫生应急中心（传染病医院）、州疾病预防控制中心、州妇幼保健院、黔东南州医疗应急物资储备配送中心等项目建设，提高公共卫生应急救治能力。强化远程医疗服务高效运用，加强重点专科和基层医疗卫生人才队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力。推进“互联网+医疗健康”示范创建，健全健康管理服务体系；加强5G智慧医疗信息化平台建设，持续推进各级医疗机构电子病历信息化建设。推动中医药、民族医药振兴发展。深入开展爱国卫生运动。深化“组团式”医疗帮扶，加大医疗卫生人才培养和引进力度。完善州儿童医院诊疗能力，加快建设州妇幼保健院等妇幼健康项目，进一步完善妇幼健康服务体系。确保婴儿死亡率控制在7‰左右，5岁以下儿童死亡率控制在9‰左右，孕产妇死亡率控制在20/10万左右。

四是进一步完善社会保障体系。完善医疗保险制度。加强医疗保险制度统筹整合，加大大病保险保障力度，实现异地就医住院直接结算二级以上公立医院全覆盖，以及州域内城乡居民高血压、糖尿病门诊慢性病直接结算。强化社会保障。全面推进全民参保计划，努力提高参保覆盖率。推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。全力抓好城乡低保提标和年度核查工作，织密兜底保障安全网。加强对特困供养人员、留守儿童、困境儿童、失独家庭、孤儿、残疾人、事实无人抚养儿童和城镇干居民等困难弱势群体关爱服务。加快养老事业发展。发展普惠性养老服务，推动养老事业和养老产业协同发展。建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费受理机制。加强养老服务设施建设，新增养老机构护理型床位1000张以上，养老机构护理型床位占比达35%。抓好殡葬服务。深入推进殡葬服务改革，加强县市火化设施、公墓等建设。强化拥军优抚。加快完善弘扬英烈精神的红色教育基地体系，加强烈士纪念设施、军人公墓、优抚院和光荣院等领域设施建设。做好保供稳价。健全完善市场保供稳价联席会议制度，抓好“菜篮子”工程建设，加强对生猪、蔬菜、水果等重要民生商品市场监测监管，确保居民消费价格总水平控制在省调控目标以内。

五是进一步推动文化事业健康发展。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，唱响主旋律，弘扬正能量。巩固州市共创全国文明城市成果，支持施秉、镇远创建全国文明城市。提升巩固全国民族团结进步示范州成果，铸牢中华民族共同体意识。完善州县乡村四级公共文化服务体系，新建和改扩建一批图书馆、文化馆、美术馆，加强基层综合文化服务中心建设。加强非物质文化遗产传承保护，深入推进黔东南国家级民族文化生态保护实验区建设。加强公共文化设施数字化建设，提升服务能力。加快推进长征国家文化公园黔东南段建设，提升雷山、台江、黎平等文化产业园，大力发展苗年节、侗年节、姊妹节等节庆经济。丰富群众精神生活，推出一批文艺精品，办好庆祝建党100周年系列活动。

六是进一步提升公共体育服务水平。实施体育强国战略和全民健身国家战略，抓好全民健身“六边工程”，推动体教融合，强化竞技体育人才培养。大力发展民族体育、竞技体育和传统体育。继续办好贵州环雷公山超100公里国际马拉松、雷公山全国山地自行车赛、国家级山地户外运动等赛事。培育原创赛事品牌，探索青少年阳光体育赛事体系，丰富赛事供给，推动体育服务产业化、市场化、特色化发展。积极争取创建全国体育旅游示范区。

（十一）凝心聚力统筹发展和安全，加快构建平安和谐黔东南。全面落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展全领域全过程，统筹推进安全和发展，着力构建平安和谐的黔东南。

一是扎实抓好防范化解债务风险。继续落实政府隐性债务管理“七严禁”要求，严禁增加政府隐性债务；坚决落实好“八个一批”等化债措施，依法依规化解政府隐性债务，确保不发生区域性系统性风险。采取债务展期重组置换等方式，把短期高息债务转为中长期低息银行贷款债务。聚焦国家政策和优质产业，对交通、水库、能源、仓储物流、城镇污水垃圾处理等社会效益良好、投资收益稳定的资产，探索按市场化方式进行整合，通过资产证券、重点领域发行RETLS（不动产信托投资基金）等方式，有效盘活存量资产，推动优质资产在资本市场流转。加快推进项目“投转固”，通过开辟“绿色通道”等方式加快完善项目审批办理，确保项目建成后尽快转为固定资产。

二是扎实抓好防范化解金融风险。抓好地方法人银行风险化解，尤其是针对高风险法人金融机构实行问题销账处理，确保不发生流动性兑付风险。推动金融机构多渠道清收处置不良资产、有效压降不良贷款。做好特惠贷贴息兑付和展期工作，严厉整治非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。

三是扎实抓好防范化解社会风险。抓实常态化疫情防控，把“外防输入”作为重中之重，压实“四方”责任，坚持“人”“物”同防，落实远端防控、入境人员闭环管理等措施。强化中高风险地区入州人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控。引导群众合理出行、减少聚焦、做好个人防护。提高核酸检测、隔离保障、医疗救治能力，有序推进新冠病毒疫苗接种，确保疫情不输入、不反弹。深化“平安黔东南”建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，健全立体化智能化社会治安综治防控体系，推动社会治理重心向基层下移。推进县乡村三级综治中心规范化建设，建立健全农村社会治安防控体系、公共安全体系，延伸天网工程覆盖面，推进乡村“雪亮工程”建设，探索“互联网+网格管理”管理模式，提升乡村治理智能化、精细化水平，着力构建违法犯罪打击整治长效机制。开展净网行动。提高食品药品安全保障水平。纵深推进安全生产专项整治三年行动，加强道路交通、建筑施工、危化品、非煤矿山、特种设备等重点领域安全隐患治理，确保安全生产形势稳定。畅通群众诉求表达通道，开展重大决策社会稳定风险评估，做好信访维稳工作。加强防灾减灾救灾工作，健全应急管理体系和跨区域风险联动处置机制，确保各种风险有效化解、安全可控。

全力办好“十件民生实事”。（1）新建改扩建幼儿园50所、小学20所、初中10所。（2）实施城镇老旧小区改造工程9000户，建成保障性安居工程4200套，新建城市公共停车位2500个。（3）建成30个乡镇标准化应急救援站、100个行政村应急广播系统。（4）建成州老年养护楼，改造提升10个标准化养老敬老院，新增1000张护理型床位。（5）开展职业技能培训8万人次，实现农村劳动力转移就业6.5万人，公益性岗位安置就业困难人员6000人。（6）改造村道安全生命防护工程200公里、农村公路危桥20座。（7）建成投用州儿童医院；提质扩能6个县级医疗卫生机构；免费为全州26万65岁以上老年人开展健康体检。（8）建设全民健身示范站点100个，建设健身步道50公里。（9）创建易地扶贫搬迁综合性文化服务示范点12个，改造提升旅游景区示范厕所13个。（10）新建或改造农村卫生厕所2万户，完成路灯安装维修2万盏。

附件：黔东南州2021年国民经济和社会发展主要指标计划（草案）.xls