黔东南州2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

（2022年1月5日在黔东南州第十五届人民代表大会第一次会议上）

黔东南州发展和改革委员会  杨  琼

各位代表：

受州人民政府委托，向大会报告全州2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在州委、州政府的坚强领导下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神、党的十九大及十九届历次全会精神，坚决贯彻中央、省各项决策部署，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，狠抓项目企业服务，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济社会发展呈现“增速平稳、质量提升、动力增强、民生改善”的态势。

初步预计，2021年全州生产总值完成1269亿元，增长5%左右。其中第一产业增加值262亿元，增长7.3%；第二产业增加值283亿元，增长3.7%；第三产业增加值724亿元，增长4.6%。规模以上工业增加值增长4.1%；社会消费品零售总额增长12%；一般公共预算收入完成68.76亿元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入37630元，增长9%；农村居民人均可支配收入12190元，增长10%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

（一）精准发力调结构，产业转型步伐加快。全力推进新型工业化。新引进工业产业项目378个，到位资金255.6亿元。新增“专精特新”企业10家；新增规上工业企业80户。预计十大工业产业全口径企业实现产值380亿元，增长10.3%。全力推进农业现代化。建成高标准农田30万亩，实施农产品产地冷藏保鲜设施建设4.1万立方米。推广“稻+”种植模式，粮食产量完成141.02万吨，增长10.7%。加快农业特色产业发展，蔬菜、食用菌、茶叶、园林水果、中药材产量分别增长10.1%、84.1%、9%、13.4%、52.6%。林菌、林药、林鸡、林蜂种养规模分别达到4.15万亩、89.14万亩、1478.31万羽、29.93万箱。林下经济已建成和在建百亩基地2492个、千亩基地208个、万亩基地22个。全力推进旅游产业化。雷山西江景区创5A工作通过文化和旅游部景观质量评审。锦屏县雷屯村获批国家级乡村旅游重点村；镇远古城和丹寨万达小镇入选第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。新建旅游厕所13个、旅游停车场11个，新增四星级酒店3家、三星级酒店15家、旅行社5家。成功举办“第二届中国·丹寨非遗周”活动以及第十二届、第十三届州旅游产业发展大会。预计全年实现旅游总收入728亿元，增长55%。

（二）以人为本抓建设，新型城镇提质扩容。强化政策引领。印发实施《黔东南州“十四五”山地特色新型城镇化发展规划》《黔东南州支持实施“强州府”五年行动若干政策措施》等规划方案。优化城镇空间布局。大力实施“强州府”战略，推进凯里城区拓展建设，编制凯里市龙里片区（新城片区）控制性详细规划及修建性城市设计。举行凯里新城集中开工仪式，全面拉开凯里新城建设序幕。按时序开展州县两级国土空间总体规划编制，完成“十四五”至2035年的第一、第二阶段城镇开发边界划定。抓好城镇“三改”工程。完成老旧小区改造146个1.1万户；实施棚户区改造项目4.6万套，建成1.7万套；完成背街小巷改造105条。抓好城镇品质提升。新增城市道路41公里；新增城市绿道22.02公里；新增建成社会公共停车位2966个；新增改造城镇供水管网241.9公里，建设城市（县城）雨水排水管网53.63公里；新增建成城镇燃气管网65公里。92个存量问题楼盘的处置完成阶段性目标任务。提升城乡融合水平。全面取消农业、非农户口划分，实现城镇户口“零门槛”准入，推动农业转移人口落户城镇。

（三）紧盯项目扩投资，基础设施不断改善。项目建设有序推进。争取到中央、省预算内资金21.51亿元；获批企业债券8.9亿元；获批专项债资金额度共82.57亿元、排名全省第一。建立了“州领导高位统筹、行业部门协同推进、投资主管部门靠前服务”的项目全生命周期服务机制。预计全州省级重大工程和重点项目完成投资467亿元，占年度目标任务的100.7%。发展支撑能力不断提升。石玉高速公路建成通车，剑黎高速控制性工程全面开工，雷榕、贵黄等高速公路建设有序推进；完成国省干道改造37.5公里、县乡公路路面改善提升工程1060公里。成功创建4个“四好农村路”省级示范县，麻江县创建“四好农村路”全国示范县。实施江河治理项目12个，中型灌区节水配套与改造项目2个；完成水库竣工验收13座、蓄水验收8座；新开工建设水库4座。新增“县县通”天然气管道铺设68公里。新开通5G基站1996个。

（四）巩固脱贫再提升，乡村振兴有序推进。脱贫攻坚成果不断巩固。健全驻村帮扶长效机制，组建1766支乡村振兴驻村工作队，选派驻村第一书记和驻村干部5641名。加强致贫返贫动态监测，已消除风险2.31万户9.29万人。推进脱贫劳动力外出务工就业61.79万人、易地搬迁劳动力就业创业15.53万人、边缘易致贫劳动力就业1.65万人，均实现“零就业家庭”动态清零。深入开展脱贫攻坚期间的扶贫资产清查，共排查登记项目6.02万个，形成资产总规模697.53亿元。乡村振兴战略稳步推进。榕江县成功被国家纳入农村产业融合示范园创建名单。全州189个乡镇应建的174座生活垃圾转运站均已建成，行政村生活垃圾收运设施实现全覆盖；新增完成37个行政村农村生活污水治理项目。获得佛山市级协作资金、中央和省专项资金33.99亿元。我州原4个国家深度贫困县全部纳入国家乡村振兴重点帮扶县，占全省五分之一；8个县11个自然村列入贵州省特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点，占全省五分之一。

（五）践行理念守底线，生态文明加快建设。坚决打好污染防治攻坚战。加强对全州重大、较大风险源企业，以及集中式饮用水源地、尾矿库、垃圾填埋场等重点行业领域的排查治理。生态环境质量向好，城市（县城）环境空气质量优良天数比例为99.3%，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水考核监测断面水质优良比例100%。抓好生态工程建设，完成石漠化治理37.2平方公里、水土流失治理269.73平方公里、营造林面积52.52万亩。生活垃圾分类工作取得明显成效，在省对各市（州）2020年度考核中我州排名全省第4位。着力推动生态文明机制创新。雷山县生态产品价值实现机制试点建设稳步推进；麻江县乌卡坪生态蓝莓产业园获得省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名。在全省率先成立中级人民法院生态资源审判庭。实施重大工程和重点项目清单制度，并开通环评审批绿色通道；探索试行环评告知承诺制。

（六）改革创新育动能，发展红利充分释放。重点改革深入推进。将全州31个开发区管理机构规范整合为17个，圆满完成规范开发区管理机构工作。优化行政审批服务，全面梳理、更新公布“五办”清单，简易事项即来即办即结，实现“马上办”； 深入实施 “网上办”，全州政务服务事项网上可办率达到100%；推进工程项目审批制度改革，审批事项由72项减至51项，实现政府性投资项目审批时限缩减到80个工作日。推进预算一体化建设，财政预算管理一体化系统实现全域上线。对外开放力度加大。深入融入粤港澳大湾区等区域协调发展战略。与新一轮对口帮扶城市佛山市签订《佛山市人民政府 黔东南州人民政府“十四五”时期东西部协作框架协议书》；我州与杭州市结为友好城市，凯里市与佛山市南海区结为友好城市。岑巩经济开发区成功申报省级外贸转型升级基地。预计全年外贸进出口总额6000万美元，实际利用外资3563万美元。招商引资成效明显。开展“产业招商促进年”专项行动，引进优强企业230家，引进重点产业项目670个，新增重点产业到位资金550亿元。科技创新水平持续提升。获省级以上科技研发计划项目立项 55项，“从江柑橘提质增效技术集成与示范”“榕江百香果提质增效技术集成与示范”入选国家重点研发计划。56 家企业通过 2021年国家科技型中小企业评价入库，16 家企业通过高新技术企业认定公示。完成技术合同登记 329 项，预计全年实现技术交易额15 亿元。

（七）狠抓防控保安全，社会大局平安稳定。疫情防控成效明显。抓好疫情常态化防控，加强“外防输入”闭环管理，强化“人物同防”，从去年2月24日以来均未出现新增确诊病例、疑似病例和无症状感染者；新冠疫苗全人群全程接种率达到82.7%。债务风险有效化解。完善债务管理制度体系，建立了常态化债务风险排查报告机制，综合运用各种举措，有效化解和缓释了隐性债务风险。积极争取将政府隐性债务纳入国开行、农发行债务置换范围，优化全州债务结构，牢牢守住了不发生系统性、区域性债务风险底线。同时，抓好企业债券还本付息，完成本息兑付26.93亿元。安全生产和社会风险防控有力有效。加强应急管理体系建设，建成30个乡镇标准化应急救援站、100个行政村应急广播系统。扎实抓好安全生产，生产安全事故起数和死亡人数分别下降52.8%、48.5%，未发生较大及以上生产安全事故。

（八）保障民生促和谐，人民福祉持续增进。就业创业工作取得新成效。开展职业技能培训13.41万人次，开展脱贫劳动力技能培训6.55万人次，开展易地扶贫搬迁劳动力培训2.2万人次，促进农村劳动力转移就业7.7万人。公益性岗位安置就业困难人员7828人，完成年度目标的130.5%。实现城镇新增就业6.27万人，完成年度目标的111.3%。社会保障力度持续增强。发放城乡低保资金9.12亿元，有效保障了26.6万名城乡困难群众基本生活。城乡居民医保参保人数421.35万人，参保任务完成率100.2%，居民基本医保政府补助标准提高到580元。建成州老年养护楼，完成10个标准化养老敬老院改造、新增1000张护理床位。教育事业稳步发展。完成新建改扩建幼儿园50所、小学20所、初中10所。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到91 %、96%、92%。医疗卫生服务水平不断提升。州儿童医院建成投入运营，完成6个县级医疗卫生机构提质扩能工程。完成65岁以上老年人免费体检26.99万人。每千人口医疗卫生机构床位数达7.32张，每千人口执业（助理）医师数达2.46人。文化体育事业有序推进。建成12个易地扶贫搬迁综合性文化服务中心示范点。侗戏《侗寨琴声》代表贵州省参加全国第六届少数民族文艺汇演荣获音乐创作奖。建成100个全民健身示范站点。“十件民生实事”24项任务顺利完成。

总的来看，在经济下行压力加大、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨的情况下，我州经济社会能够保持持续平稳发展态势，这是省委、省政府亲切关怀和各方大力支持的结果，是州委、州政府正确领导和州人大、州政协监督支持的结果，是全州上下共同努力的结果，成绩来之不易，需要我们倍加珍惜。

在充分肯定成绩的同时，我们应清醒认识到，全州经济社会发展仍然面临不少短板和问题。主要有：经济总量小、综合实力弱，赶超突围任务艰巨而繁重；产业发展仍然较为滞后，尤其是工业经济总量小、主体弱；县域经济实力较弱，城镇经济带动能力不强；基本公共服务水平低，城乡居民收入差距仍然较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务十分繁重；对外开放程度仍然不高，营商环境有待进一步改善，科技创新能力较弱，人才支撑不足，运用大数据管理能力有待提升，制约发展的体制机制障碍还不同程度存在；防范化解风险压力依然较大，发展面临诸多新情况新问题等等。对于这些问题，我们将高度重视，直面挑战、迎难而上，拿出有力措施加以解决。

二、2022年经济社会发展总体要求和预期目标

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要讲话精神，全面贯彻党中央、省委和州委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，坚持“一二三四五”工作思路，围绕“四新”主攻“四化”，奋力开启全面建设社会主义现代化黔东南新征程。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长6.9%、13%、9.8%左右；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长2%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%；城镇新增就业5.6万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内；居民消费价格涨幅3%左右。

高质量发展主要目标是：绿色经济占地区生产总值46%左右，民间投资占固定资产投资比重50%左右，制造业增加值占地区生产总值9.5%左右，常住人口城镇化率55%以上，农产品加工转化率55%以上，入州游客、旅游人均花费均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入比逐步缩小，劳动年龄人口平均受教育年限9.5年。

将明年经济增长预期目标定为9%左右。主要基于以下考虑：一是考虑贯彻高质量发展的要求。从省的高质量发展综合绩效评价指标看，地区生产总值指标仅占权重3%，但与经济发展密切相关的全员劳动生产率、产业投资占固定资产投资比重、产业招商引资指数等指标累计权重超过50%。经济增速安排为9%左右，既符合中央和省政策导向，也为我州推进经济结构战略性调整、实现高质量发展留足空间。二是考虑实现后发赶超的需要。虽然我州近年来发展态势持续向好，但与全省的发展差距仍然较大（2020年我州人均GDP3.17万元，仅相当于全省人均GDP4.6万元的69%）。明年全省经济增长按7%左右安排，我州按高于全省2个百分点左右安排，才能逐步缩小与全省及其他市州的差距，实现后发赶超。同时，也与“十四五”规划年均增长9%左右的目标相衔接。三是考虑国家和省政策红利释放带来的利好影响。国家调整佛山对口帮扶黔东南、大力推进“碳达峰、碳中和”，以及省委省政府出台《关于支持民族地区高质量发展若干政策措施的意见》等政策措施，大力支持黔东南建设对接融入粤港澳大湾区的“桥头堡”和打造凯麻产城融合示范区，有利于我州更好争取项目建设和政策支持，助推经济社会高质量发展。经济增速安排为9%左右，充分考虑了发展的机遇和政策支撑，符合中央稳字当头、稳中求进的要求。综合以上三个方面的考虑，将明年全州经济增长预期目标定为9%左右，是合理的、积极的、可行的。

三、2022年经济社会发展主要任务和措施

（一）聚焦做大做强工业经济，加快推动新型工业化。一是大力实施主导产业培育提升工程。集中推动十大工业产业和“一县一业”做大做强。加快发展高新区现代医药、炉碧玻璃制造、台江新能源电池、榕江家居制造、锦屏羽毛球运动装备制造、天柱钡化工、岑巩碳产业、镇远酒产业等主导产业，推动主导产业在园区的产值占比达到60%以上。聚焦主导产业，大力建链延链补链强链，加快完善玻璃、新能源电池、中药材、钡化工、铝加工、木材加工、“两茶”等产业链，着力打造产业集群。着力推动茶叶品牌的打造、整合和产品附加值的提升，推动茶油生产企业的黔东南标准制定工作。做强做大酸汤产业，在制定黔东南酸汤标准的基础上，打造“凯里酸汤”品牌。整合木材加工企业，解决散、小的问题。二是大力实施龙头企业培育提升工程。抓紧出台工业龙头企业的培育办法，建立后备库，围绕天能科技、其亚铝业、黔玻永太、海生玻璃、青酒集团、久晟油茶等，量身制定个性化的培育方案，新增培育亿元工业企业10家以上。持续抓好“专精特新”工程，实施企业梯度培育计划，力争全年培育规上工业企业80户以上。狠抓生态环保，督促重点用能企业加大技改投入，发展工业固废综合利用，推动“以渣定产”。三是大力实施工业园区赶超进位工程。推进工业园区体制机制改革，优化园区责、权、利相结合的管理模式，建立完善园区干部工作激励机制，进一步激发园区发展活力。大力推进与佛山市合作建园，推动贵州侗乡大健康示范区、榕江木材加工产业园、黎平新园区、天柱化工园区等加快发展，加快把黔东园区、岑巩园区培育成50亿级园区，着力把炉碧园区、高新区、台江园区建成百亿级园区。四是大力实施服务保障提升工程。做好工业经济管理人才引进、培养和使用。持续深入开展规上工业企业和拟上规入统企业“双覆盖”服务工作，建立企业问题和政府服务“两张清单”，推行服务企业特派员制度，围绕企业用地、用能、用工、资金、物流等做好服务保障，对重点企业、重大项目“一事一议”给予支持，切实解决企业生产经营问题和困难。

（二）聚焦以人为核心，加快推动新型城镇化。一是加快推进区域协调发展。全面提升凯里城市首位度。针对“强州府”18条措施出台配套细化措施，以凯麻产城融合示范区为载体，做大做强凯里区域中心城市。围绕“疏主城建新城”的发展思路，推进凯里主城区城市更新，加快凯里新城建设，进一步完善“一体两翼”发展格局，实现凯里“主核”带动能力大幅提升。全面推进建设对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”。以黎从榕锦为重点，以全州为支撑，加快打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”。研究编制对接粤港澳大湾区“桥头堡”行动规划和产业发展行动方案，争取省级出台一揽子支持对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的意见措施。深化与佛山市产业协作，推动佛黔家具产业园、佛黔中医药产业园、佛黔康养产业园、佛黔陶瓷产业园区共建。谋划打造贵州农产品集散展示中心，着力建设成为粤港澳大湾区的优质农产品供应基地。全面推动黔东片区协同发展。加快推进贵州青酒升级改造、黔东电力余热利用等项目建设，积极推进岑巩、镇远、三穗及天柱等园区升级改造。围绕镇远、施秉历史文化和自然山水风光，打造和提升文化旅游、大健康服务、养老服务等产业。积极谋划天柱至会同、天柱至玉屏、玉屏至镇远高速公路项目，优化镇远至三穗快速通道建设方案，完善水、电、气等成网配套和基础设施互联互通。二是加快推进城市更新行动。建立城市更新项目库，争取中央补助资金、地方政府专项债券、省级新型城镇化专项补助资金和投资基金等支持，加快推进新型城镇化“四改”工作。完成棚户区改造1.94万套，新开工老旧小区改造2.43万户、背街小巷改造342条，新增地下管网450公里（燃气管网100公里、供排水管网350公里）。三是加快推进城镇品质提升。围绕“宜居宜游宜业”目标，进一步补齐设施短板，完善服务配套，增强城市功能，推进智慧管理，推进15分钟宜居生活圈建设。新增城镇道路40公里以上；新增建成社会公共停车位2500个以上；新增公园绿地20公顷，改造公园绿地10公顷，新增城市绿道10公里，凯里市新增林荫路5公里。促进城市精细化管理，开展智慧城市第一期（智慧城管）项目建设，建设1个州级智慧城管指挥中心+16个县级智慧城管智慧中心联网运行的智慧城管系统。四是加快推进城镇经济提升。推进城镇与园区、景区联动融合发展，建设一批高品质特色街区、商场商圈、夜间经济集聚区。严格落实“房住不炒”要求，加强房地产预期引导，推动房地产市场平稳健康发展。实施特色小城镇巩固提升工程、特色小镇培育创建行动，支持施洞、肇兴、牛大场等示范小城镇建设，推动万达、华润等特色小镇加快发展。五是加快推进城乡融合发展。统筹教育、医疗、养老等公共服务资源配置，推进优质公共服务资源下沉。统筹规划建设城乡道路、供水、供电、消防、信息、污水垃圾处理等基础设施，推进城乡基础设施一体化建设。继续实行全州城镇落户零门槛政策，稳步推动农业转移人口市民化。加快城乡产业融合发展，推进农业“接二连三”，缩小城乡收入差距。常住人口城镇化率达到55%以上。

（三）聚焦农业产业结构调整，加快推动农业现代化。一是强化稳粮保供。粮食播种面积稳定在410万亩以上、产量127万吨以上。抓好岑巩国家级杂交水稻制种基地建设。加快粮油仓储设施项目建设，力争州粮油储备中心（二期）、剑河县粮油储备中心（一期）等在建储粮仓房投入使用，新增粮食仓容4万吨以上。推进粮食储备按计划逐步达到6个月供应量要求。二是着力推进林下经济提质增效。围绕“两茶一药”重点产业，大力调整杉松用材林、低产经济林、功能退化薪炭林，实施国储林项目30万亩，完成林种结构调整84.8万亩。林菌、林药、林鸡、林蜂种养分别发展到4.2万亩、90万亩、1500万羽、30万箱左右，林下经济种植养殖利用面积达到150万亩。三是着力发展以坝区经济为主的种植业。深入推进坝区结构调整，将坝区建设成为现代山地特色高效农业的“样板田、科技田、效益田”。狠抓特色优势产业，合力做大“两茶一药一菌一果”，油茶、茶叶、中药材、食用菌、水果种植面积分别达到155万亩、66.5万亩、116万亩、5万亩、130万亩。四是着力发展畜牧业和生态渔业。服务好温氏、新希望等生猪大型养殖场，加快推进11个省级生猪重点项目建设，实现生猪出栏187万头。推进牛羊产业发展，实现出栏肉牛18.4万头、肉羊25.7万只。抓好生态渔业和现代设施渔业，稻渔综合种养规模稳定在125万亩，开展库区大水面生态养殖17.83万亩，实现设施渔业年产商品鱼1458吨，工厂化高密度苗种繁育年产鱼苗12亿尾。五是着力提升农业产业化水平。新增高标准农田20万亩以上。新增农产品产地冷藏保鲜设施40个。抓好农业新型经营主体培育，年产值千万元级农业龙头企业发展到90家，年产值百万元级农民专业合作社发展到105家。加强“苗侗山珍”品牌运营，提升打造凯里酸汤、施秉太子参、雷公山茶等特色品牌。积极引进培育农产品精深加工企业，推进农林产品向下游产业高附加值产品延伸，确保农产品加工转化率提高到55%以上。

（四）聚焦产品业态提质升级，加快推动旅游产业化。一是大力实施旅游业态提升行动。着力提升镇远古城、西江苗寨、肇兴侗寨、丹寨万达小镇等景区配套；新增4A级旅游景区2个以上；持续推进雷山西江5A级景区创建和肇兴侗寨国家级旅游度假区创建工作。推进民族特色村寨和传统村落旅游产业融合发展，培育从江岜沙、凯里舟溪、麻江乌卡坪等一批乡村旅游精品。通过项目瘦身、策划优化等方式，盘活台江施洞、凯里香炉山等25个闲置低效旅游项目。在原生民族村寨发展一批特色精品民宿、民族客栈，沿途合理布局旅游驿站、休闲观光台，打造生态民宿产业带，新增标准级以上民宿客栈200家。积极发展汽车旅馆和山地露营等旅游住宿业态，房车（露营）基地达到25个。建设旅游商品街区，做大做强特色文化旅游商品产业，确保旅游商品生产基地达到27个以上、旅游商品街区达到6个以上。做好“走出去”宣传推广规划，加大姊妹节、芦笙节、萨玛节等节庆旅游主题宣传活动力度。确保接待游客人数增长10%以上、旅游总收入增长15%以上。二是大力实施旅游服务质量提升行动。加强旅游交通服务体系建设，加强与国内重要城市的航班培育，推广景区直通车，实现重点景区城际间无障碍交通。强化旅游厕所建设管理和服务水平，新建一批星级旅游厕所。加强旅游市场监管，重拳整治“黑车”“黑导”“黑社”等旅游乱象。加强涉旅从业人员培训，进一步提升服务质量。三是大力实施旅游市场主体培育行动。着力引进一批辐射带动力强的旅游龙头企业，以及品牌酒店、特色民宿、旅行社等专业性旅游企业。引进出入境旅行社（含分公司或分社）达到2个，旅行社（总社）达到56个，旅游客运企业发展到44个。四是深入推进服务业创新发展。深入实施服务业创新发展十大工程，推进生产性服务业向专业价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化升级。加快发展现代物流业，打造“一核两翼多节点”，做好黔东南物流网络，重点建设银田农产品物流园、州智慧物流园等项目，把银田农产品物流园打造成区域性骨干冷链物流基地。优化养老助老服务，建设健康养老小镇2个、养老产业集聚区2个，打造县级以上示范性养老机构5个，争取打造一批省级康养示范基地。五是着力扩大市场消费。积极规划建设城市商业设施，打造凯里国贸、九方天街等消费商圈，创建2个以上省级便民示范社区。发展夜间文旅经济和“沉浸式”文旅消费，新增夜间经济集聚区3个。深入推进“家电下乡”“汽车下乡”等活动，着力开拓农村市场。打造1家带动力强的网商大平台，“黔货出山”网络销售额增长15%。加快5G商用步伐，扩大信息消费。社会消费品零售总额增长10%左右。

（五）聚焦增强发展内生动力，加快推进扩大有效投资。一是实施重点领域投资攻坚行动。坚持项目为王，围绕“四化”等重点领域，深入实施扩大有效投资三年攻坚行动。紧盯“四化”建设推动产业投资攻坚。围绕主导产业发展和园区建设，加快推进海生玻璃产业园、年产10000吨高纯特种石墨等项目建设进度，开工建设镇远青酒技改、黔玻永太二期等项目，完成新型工业化投资110亿元以上；围绕城市更新和品质提升，加快推进2015年革东棚户区改造、凯里市2021年老旧小区改造等项目建设进度，开工建设镇远新型城镇化、黎平县冷链物流园建设等项目，完成新型城镇化投资200亿元以上；围绕林下经济、养殖等特色农业，加快推进高标准农田、东西部协作、标准化生猪养殖等项目建设进度，开工建设施秉县精品水果全产业链等项目，完成农业现代化投资30亿元以上；围绕旅游提质升级，加快推进西江景区创5A综合提升、多彩丹寨国家级营地等项目建设进度，开工建设麻江县夏同龢旅游基础设施建设、传统村落保护等项目，完成旅游产业化投资50亿元以上。紧盯“六网会战”推进基础设施投资攻坚。按“五年任务三年完成”适度超前布局基础设施建设。加快剑河至黎平等在建高速公路建设步伐，开工建设榕江至融安高速公路。实施普通国道项目77公里、乡镇通三级及以上公路项目90公里。加快推进天柱机场前期工作，争取实现黎平机场改扩建开工。启动清水江、都柳江通江达海通道建设，重点推动白市至分水溪高等级航道、清水江下司至龙里旅游航道开工建设。完成交通投资90亿元以上。加快在建骨干水源工程建设进度，完成施秉白头旺、剑河南甲、镇远天印等中小型水库蓄水验收；加快推进舞阳河、清水江等江河治理项目；推动从江下尧等水库开工建设。完成水利投资50亿元以上。加快“县县通”天然气管道建设；新建220千伏输变电站4座，实现全州220千伏变电站县域全覆盖；新建5G基站1000个以上。完成能源通讯投资40亿元以上。紧盯生态林业推动生态环保投资攻坚。开工建设施秉县2021重点流域农业面源污染治理等项目，实施一批石漠化治理和国储林项目。完成生态环保投资40亿元以上。紧盯卫生教育民政推动公共服务投资攻坚。推进黔东南技师学院、州中医院建设（一期工程）、新建改扩建50所中小学及幼儿园，开工一批养老托幼等项目，完成民生投资35亿元以上。二是实施重大项目谋划储备攻坚行动。聚焦中央（省）预算投资、专项债券、“四化”及生态环保基金、招商引资项目，用好用活用足省委、省政府《关于支持民族地区高质量发展若干政策措施的意见》，按照“行业归口、州县统筹”原则，跨县市和跨地区来统筹谋划和编制项目。重点依托我州林业、矿产、水资源、民族文化、中药材等资源优势，围绕园区主导产业、水资源多级开发、城市品质提升、公共服务补短板等，高质量谋划储备一批好项目。遴选一批专业第三方机构，参与项目谋划编制，全面提升谋划深度，确保拟申报中央、省预算投资项目达到初步设计深度；确保专项债项目达到“一案两书”深度，力争从财政部提前下达的1.46万亿元新增专项债中，获得更大份额支持；确保“四化”产业项目达到可行研究深度；确保招商项目达到项目建议书深度，吸引金融、社会资本投入。三是实施项目管理服务攻坚行动。落实省出台的政府投资项目管理办法，制定政府投资项目决策评估流程规则，实行用钱必问效、无效必问责；强化项目竣工验收管理，确保及时实现“投转固”；强化低效闲置项目清理和处置，盘活一批资产，提高“造血”能力。通过办班培训、跟班培训、观摩学习等方式，提升干部服务项目能力。通过健全稳投资专班和要素保障专班无缝对接工作机制，提升破解困难问题的攻坚能力。通过建立“旬调度、月通报、季考评”管理体系，形成比学赶超，合力推动项目建设的良好氛围。继续推进领导联系项目服务“全覆盖”，落实“一线工作法”，推进一批重大项目有序建设，持续增强经济发展新动能。四是实施投资结构优化攻坚行动。创新财政资金使用方式，进一步发挥“四化”及生态环保基金引导放大带动作用，募集更多社会资本投资我州重点产业领域。清理民间资本准入不合理限制，放宽市场准入。大力引进专业化市场主体或战略投资者，参股国有企业组建项目公司，共同参与项目规划设计、投资建设、运营管理。确保产业投资占比达40%以上，民间投资占比达50%。

（六）聚焦培育发展新动能，加快推进产业大招商。一是着力加大招商引资力度。聚焦比较优势和已明确的各园区主导产业，健全完善州县两级“两图两库两池”，全州编制800个以上要素有保障、政策有支撑、产品有市场、投资有回报、政府有税收的产业招商项目。围绕现有集聚的产业以商招商，开展和推动业内投资者引领性招商引资活动。强化领导招商，州直产业部门“一把手”年度开展产业链专题招商活动不少于2次，赴省外招商不少于4次，引进优强企业不少于3家；进一步压紧压实县（市）党政主要领导外出招商，年度分别不少于12次，每次外出力争项目落地。突出产业链招商，聚焦玻璃、新能源电池、生物制药、医疗器械、中药材、油茶、茶叶等产业链上下游配套贯通、左右融合发展需求，精准招引产业链标杆企业和标志性项目。充分发挥佛山对口帮扶优势资源，积极引进广东一方制药、维尚家具等企业落地我州。确保引进重点产业项目到位资金480亿元，引进优强企业200家以上。二是着力抓好项目落地服务。建立招商引资重大项目首地责任机制和协调机制，强化县市首地责任、部门协调责任，重大项目州级组建服务专班，开设绿色通道，实行“县市吹哨、部门集合”“一个项目、一名领导、一套班子、一个实施主体、一个推进方案”抓落实。建立完善项目联审联批机制，加强项目事前详审，持续紧跟、主动服务，推动项目全过程管理，及时兑现承诺事项，强化项目用地、厂房租赁、税收奖励、金融服务、创新激励等支持保障，推进项目顺利落地投产。确保签约项目开工率85%以上、投产率45%以上。三是着力优化营商环境。围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得信贷、纳税、办理破产等企业全生命周期，着力抓好减环节、减时间、减材料、降成本、优服务“三减一降一优”，切实降低企业制度性交易成本；围绕企业生产经营中的痛点、堵点、难点，强化企业供需的精准服务；围绕黔东南首位产业、特色产业，强化产业配套和要素保障服务以及医疗教育卫生等方面公共服务，着力优化提升营商环境。

（七）聚焦壮大实体经济，加快推进抓好市场主体培育。一是实施“四上”企业培育行动。紧盯茶叶、木材加工、银饰、特色食品等行业，培育规上工业企业80户。培育壮大本地建筑业企业，加强对建筑装修装饰企业的规范管理，培育资质建筑业企业20户。制定奖励措施，积极引入国际国内连锁经营的大型卖场、超市、品牌加盟店等入驻我州并本地注册，培育限上批零住餐企业110户。围绕洗涤、汽车修理、家政等行业，鼓励各县（市）进行资源整合，做大企业营业收入达规入库，培育规上服务业企业20户。二是实施降低企业经营成本行动。持续推进电力直接交易，加快炉碧增量配电网建设，推动镇远、岑巩开关站并网运行，降低企业用电成本。落实省进一步降低物流成本12条政策措施，加快推进凯里西、施秉等铁路货运站场扩容建设，着力降低企业运输成本。加快推进天然气进园区，引导企业电改气、煤改气，降低生产成本。三是实施民营企业发展行动。深入实施服务民营企业六大专项行动，努力营造民营企业良好发展环境。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，营造公平的市场竞争环境。

（八）聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进实施乡村振兴战略。一是高质量巩固拓展脱贫攻坚成果。落实脱贫攻坚摘帽“四个不摘”，保持帮扶政策、帮扶力量和资金支持总体稳定。健全易返贫致贫人口定期排查工作机制，对脱贫户和“三类”监测对象收入、“两不愁三保障”等变化情况进行摸排，及时将符合条件对象纳入监测，动态消除新增问题和风险。持续完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设。做好脱贫群众稳岗就业，积极开发州内就业岗位，加强技能培训和劳务输出，全力稳住外出务工基本盘，持续推进有劳动力家庭每户至少一人稳定就业。二是进一步用好东西部协作帮扶资源。着力抢抓佛山市帮扶黔东南州机遇，加强产业合作、消费协作、资源互补、劳务对接、人才交流和乡村建设协作力度。继续做好14家中央党政机关和国有企事业单位定点帮扶协调服务工作，做好省直党政机关、省管国有企事业单位、中央在黔东南单位定点帮扶的协调服务，争取更多支持。三是全力推进乡村建设。围绕“生态宜居”目标，用好生态优势、特色风貌、资源禀赋，科学编制村寨建设规划，落实黔东南农村建房导则和图集，保护好村寨风貌和村落文化，梯度推进山、水、林、田、路、房整体提升，加强停车场、文体活动场所及水、电、讯、厕等设施配套，提升农村生活质量。深入推进农村人居环境整治提升，推进60个乡生活污水处理设施建设，新建改造农村户用卫生厕所2万户、村寨公共卫生厕所100个，完善垃圾收集清运体系。落实乡村振兴绩效奖补，推进闲置农房及宅基地合理开发利用，加强“两违”整治。提升乡村治理水平，培养村民卫生习惯，保持村容村貌整洁，持续培育文明乡风。四是抓好试点示范带动。全力推进11个省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设，同步抓好州级43个示范试点、县级147个试点建设。加强对各示范点编制“一方案两规划”的指导，探索有利于特色田园乡村建设的体制机制，推动相关政策、资金、项目、要素聚焦试点，全力推动试点先行先试。

（九）聚焦生态优先绿色发展，加快推进生态文明建设。一是大力推进节能降碳。积极适应碳达峰、碳中和要求，出台2030年前碳达峰实施方案，编制分行业分领域碳达峰实施方案及各项保障方案。加快先进绿色低碳技术应用，推动高能耗行业绿色化、清洁化改造，严控“两高”项目盲目发展，推进资源全面节约、集约、循环利用。严格执行固定资产投资项目节能审查制度，深入开展“百千万”企业节能低碳行动。推进生活垃圾分类，推广绿色建筑、新能源汽车，增强全民节约意识，倡导生态环保、简约适度、绿色低碳的生活方式。二是加强生态保护修复。结合国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。加快推进全州国土空间生态修复总体规划编制工作，统筹谋划国土空间生态修复项目申报。有序推进全域土地综合整治试点项目建设，深入开展矿山地质环境恢复治理。持续推进绿色黔东南建设，提高森林质量，提升生态系统碳汇增量。完成营造林20万亩，治理水土流失面积260平方公里。三是全力抓好环境整治。紧紧围绕中央和省委生态环保督察反馈问题，扎实抓好工业园区、化工企业、集中式饮用水源地、污水处理厂、畜禽养殖场、矿山生态修复等领域问题整改，建立完善垃圾收集、清运、消纳体系，加强城镇污水处理设施运营和监管，消化问题存量，遏制增量。加快实施长江经济带生态环境污染治理“4+1”工程，推进凯里鱼洞河流域综合治理工程建设。完成应对气候变化相关任务要求。确保县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，地表水监测断面优良比例保持100%，城市（县城）环境空气质量优良天数比例保持在98%左右。四是加强环保能力建设。完善环保基础设施，加快工业园区专用污水处理设施建设，完善城镇污水收集管网，推进乡村污水处理设施建设，城市污水处理率达96%以上；推进南部片区生活垃圾焚烧发电项目顺利建成投运，加快推进餐厨生活垃圾无害化处理设施项目建设和垃圾焚烧发电厂配套飞灰处置设施建设，城镇生活垃圾无害化处理率达80%以上。加强生态环境监察监测力量，推进全州“4+12”生态监测工作体系建设，提升生态环境治理现代化水平。五是强化生态文明机制建设。深入推进河湖长制、林长制。新增20个以上州级生态乡镇和生态村。组织申报国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加快建设水权交易、排污权交易等生态产品交易体系，持续推进雷山县生态产品价值实现机制试点建设，积极争取黔东南州全域创建生态产品价值实现机制试点。

（十）聚焦释放发展活力和动能，加快推动改革开放创新。一是深入推进重点领域和关键环节改革。加强国企改革体制机制建设，全面完成国企改革三年行动。推动涉旅国企市场化改革，整合涉旅资源资产，做大做强优强涉旅国有企业；推进国有旅游景区所有权、管理权和经营权“三权分置”改革，提升景区经营管理水平。继续推进预算管理一体化工作；稳步做好政府性融资担保机构体系改革工作，新组建州级政府性融资担保机构。深化司法体制改革，加强和创新社会治理，持续抓好教育、文化、卫生等社会事业改革。二是深入推进扩大对外开放。深度参与新时代西部大开发，加快融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等国家区域战略。推进黔东南高新技术开发区创建国家高新区，推动侗乡大健康产业示范区提质发展，加快黔东南陆港“一港三区”建设，加快完善凯里海关服务监管功能。积极参与粤桂黔滇川高铁经济带联席会议、生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会、国际山地旅游暨户外运动大会、贵洽会等重大活动。外贸进出口总额增长8.3%以上，实际利用外资增长10%以上。三是深入推进科技创新。加强科技创新创业平台建设，新增省级以上科技创新创业平台 2 个。组织 60 家以上符合条件的企业申报高新技术企业认定和国家科技型中小企业入库。加强高端科技人才引进、培养和使用；抓好本地院校毕业生人才培养使用，提高就地转化率。持续深化“千企面对面”科技服务。加快科技成果转化，实现技术合同交易额 16 亿元以上。

（十一）聚焦强化发展要素保障，加快推进提升发展服务能力。一是狠抓财政收支。加强全州财源、资源的有效管控，着力挖掘财源、税源增长点。加强对重点税源、行业、企业的分析监控，密切跟进发电、房地产、金融等重点支柱税源和重大工程项目，重点产业投资等发展变化，确保应收尽收。一般公共预算收入增长2%以上。优化财政支出结构，集中财力优先保障“三保”（保工资、保运转、保民生）支出、法定债务还本付息支出。加快建设全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，全面提升财政资源配置效率和使用效益。二是狠抓金融服务。大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，积极实施“引金入州”“险资入州”“基金入州”，常态化开展政金企融资对接活动，引导金融机构支持实体经济发展。加快黔通智联公司上市申报工作，力争2022年实现我州上市公司“零”的突破。做好我州各企业拟申报发行的13只108.2亿元债券指导服务，确保尽快发行。三是狠抓用地保障。健全重大项目用地储备库，完善用地保障服务协调机制，优先保障重点项目用地。持续推进城镇建设用地增加规模同农业转移人口落户数量挂钩机制。加快农村集体经营性建设用地就地入市，全面完成宅基地使用权确权登记颁证，探索建立迁出农村人口原有宅基地复垦复绿补助与城乡建设用地增减挂钩相结合机制。

（十二）聚焦织密扎牢民生保障网，加快推动民生社会事业发展。一是着力抓好就业创业工作。开展职业技能提升行动，组织开展职业技能培训2.5万人次以上。加强公共就业服务，统筹做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、易地搬迁群众等重点群体就业创业工作，实现农村劳动力转移就业7.42万人以上，城镇新增就业5.6万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。二是着力强化社会保障。继续全面推进“全民参保登记计划”，巩固参保成果。实施普惠养老托育工程，新建一批“一老一小”服务设施，大力推广凯里市、三穗县中医养老融合发展模式。保障妇女和未成年人权益，加强对弱势群体关爱服务。持续提高城乡低保标准。持续做好保供稳价。强化拥军优抚，健全退役军人工作体系和保障制度，扎实推进整州创建全国双拥模范城工作。三是着力促进教育优质均衡发展。大力发展公办幼儿园，推进城市新建小区配套幼儿园，扩大普惠性学前教育资源。实施消除义务教育大班额计划，确保控辍保学持续动态清零。实施强县中提升行动，进一步改善普通高中学校办学条件，落实“双减”政策，推进高考综合改革。推进高等、职业教育创新发展，支持凯里学院等州内高校内涵发展，完善职业技术教育体系，促进产教融合发展，筹建黔东南理工职业学院，积极推动国家民委和贵州省共建凯里学院。发展特殊教育，支持民办教育。实施“强师工程”，加强师德师风建设和学生思政教育。学前三年毛入园率提高到91%以上，九年义务教育巩固率达96%以上，高中阶段毛入学率达92%以上。四是着力推进医疗卫生服务体系建设。实施医院提质扩容工程，提升疾控体系和重大公共卫生防控救治能力。加快推进州传染病医院、州疾病预防控制中心等项目建设，启动建设州中医院（一期工程）、县市儿童危急重症救治中心等项目，改扩建6个县级疾病预防控制中心。推动紧密型县域医共体建设和高效运转，抓好6个现代医院管理省级试点工作。强化远程医疗服务高效运用。传承创新中医药（民族医药）事业，打造一批名医堂、苗侗医馆。落实村医待遇，做好村医培训，提高村医服务能力。加强三孩生育政策宣传落实。广泛开展健康教育。五是着力提升公共文化体育服务水平。实施“互联网+”公共文化服务行动，构建全州统一的公共文化产品和服务社会化运作网络管理平台，完善文化资源数据库、新媒体网络传播等数字文化项目建设。推进长征国家文化公园黔东南建设区项目建设。完善农村文化基础设施网络，抓好文化惠民活动。深入推进黔东南民族文化生态保护实验区建设，认定公布第四批州级非物质文化遗产代表性传承人和第一批州级非物质文化遗产代表性传承人群。广泛开展全民健身活动，推进“15分钟健身圈”建设。

（十三）聚焦统筹发展和安全，加快推动平安和谐黔东南建设。一是抓好常态化疫情防控。进一步强化对重点场所、重点人群的监测管控工作，严格落实境外、省外中高风险地区来州人员的管控，强化“外防输入”闭环管理。加快新冠疫苗全程接种，备足核酸检测设备和转运设施，提升应急处置、流调溯源、核酸检测等能力，坚决守住疫情不反弹底线。二是全力防范化解债务风险。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”方针，坚持从严从紧管债，压实各级各部门主体责任，强化企业自救主体责任，采取展期、降息、重组、资产盘活等方式化解债务。健全政府投资项目决策评估机制，坚决杜绝违规举债行为。三是全力防范化解金融风险。组织开展涉嫌非法集资风险常态化排查工作，加大防非宣传工作力度，坚决遏制非法集资行为。加强地方金融机构监管，健全定期核查、随机抽查等监管工作机制。加快已批债券销售，规范用好债券资金，妥善化解州属国有企业和各县（市）到期债务，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。四是全力防控社会风险。加强社会治安防控体系建设，加快推进派出所、警务室新建改造，深入开展智慧监所、案管中心五项检查等建设，打造信息化智慧警务。推广新时代“枫桥经验”，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制。积极引导基层群众性自治组织规范化建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击电信诈骗等突出违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。围绕消防、道路交通、建筑施工、非煤矿山、危化物品、旅游安全等重点行业领域，常态化开展安全生产“双排”，加强对食品药品、产品质量、特种设备安全的事前事中事后全链条监管，确保安全生产形势稳定。推进50户以上木质建筑连片村寨实施消防改造。推进救灾物资储备库和乡镇储备点建设，加强应急物资实物储备。抓好防灾减灾救灾工作，健全应急管理体系和跨区域风险联动处置机制，确保各种风险有效化解、安全可控。

全力办好“十件民生实事”。⑴完成棚户区改造1.94万套，新开工老旧小区改造2.43万户、背街小巷改造342条，新增地下管网450公里；⑵实施普通公路安全防护及提升工程700公里，实施危桥改造50座；⑶集中打造5个中国传统示范村落、20个少数民族特色示范村寨；⑷新建州中医院（一期工程），建设县市儿童危急重症救治中心，改扩建6个县级疾病预防控制中心；⑸新建改造农村户用卫生厕所2万户、村寨公共卫生厕所100个；⑹新建凯里小高山体育健身步道和州全民健身中心，提升改善“农体工程”和全民健身示范站200个；⑺新建改扩建学校50所；⑻提升改造10所养老机构，建成60个儿童之家，新增养老护理型床位500张；⑼综合治理水土流失面积260平方公里，建设2个中型灌区，治理10座病险水库；⑽开展职业技能培训2.5万人次以上，促进农村劳动力转移就业7.42万人次以上。