第一章“十三五”时期商务发展回顾及“十四五”形势

第一节 “十三五”时期商务发展回顾

一、取得的成绩

“十三五”时期，面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，黔东南州各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺利完成“十三五”商务规划主要目标任务，为脱贫攻坚做出了应有的贡献。

——现代商贸流通体系进一步完善。“十三五”期间，通过加快全州农产品流通体制改革和冷链物流业助推脱贫攻坚三年行动（2017-2019）等工程，商业流通设施逐步完善。2020年底，我州各类农产品交易市场205个，其中：省级二级农产品批发市场1 个、城乡农贸市场 204个，便利店2705家，分别比“十二五”期末增加1个、90个、985家；限上企业培育成效显著，达到342家，比“十二五”期末增加120家；贵州老字号品牌达到9个。初步形成以综合及专业批发市场为主体，步行街、农贸市场、超市、便利店、专卖店、专营店、网上商店、连锁经营店等共同发展的商业格局。

全州冷链物流业得到长足发展，截至“十三五”期末，全州拥有冷库的经营企业（合作社）131家，全州已建成冷库189个，累计冷库库容37.99万m³，累计冷藏运输车辆187台。

——消费基础性作用明显增强。2016—2020年，全州社会消费品零售总额累计完成2326.3亿元，较“十二五”时期同比增长74%； “十三五”期间网络零售额累计实现55.81亿元。2020年，全州社会消费品零售总额567.73亿元，较2015年的349.06亿元，增长了62.6%。

——商务扶贫成效显著。“十三五”期间，黔东南农村电商从无到有，迅猛发展。积极争取实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，共获得19个国家级示范项目，3个省级示范项目；获得省级示范基地1个，省级百家网店21个；凯里、黄平、黎平与阿里巴巴合作开展农村淘宝“千县万村”项目。培育了一批电商企业，创建了一批区域电商平台，推动一批传统企业“触电”“触网”，电商带动产业发展，开展电商人才培训13余万人次，电商带动就业从业人员2万余人。电商网店从“十二五”期末的2000余家增长到“十三五”期末的近万家。网络零售额从2016年4.96亿元增长到2020年的18.17亿元。网络购物成为居民消费重要渠道，实物商品网上零售额对社会消费品零售总额增长贡献率持续提升，带动相关市场加快发展。电商带动快递物流迅猛发展，货物进出港比例从2015年的6.5：1提升到2020年5.4:1。坚持以市场开拓、培育流通主体多措并举带动农产品销售，2020年，全州农产品销售量46.98万吨，比2017年增长273.75%；农产品销售额62.06亿元，比2017年增长489.92%。“十三五”期间，借助澳门特别行政区对口帮扶我州从江县契机，组织5场“贵州－澳门”招聘会，累计吸引1400余人次参加，成功输送93人赴澳门工作，其中建档立卡贫困户28人，为脱贫攻坚作出了积极贡献。

——外经贸发展水平进一步提升。实际利用外资增长显著，“十三五”期间，全州累计新设外资企业37家，实际利用外资累计实现9.9亿美元，较“十二五”时期的5.8亿美元同比增长70.7%；“十三五”期间，全州新增外贸备案企业301家，外贸进出口总额累计实现3.72亿美元。

——对外开放平台逐步完善。“十三五”期间，对外开放平台进一步完善，推动榕江、天柱工业园区纳入省级经济开发区培育名单；2017年，黔东南陆港成立；2019年，凯里海关正式挂牌成立；2020年，黔东南州陆港公用保税仓库正式封关运营。对外开放平台逐步完善，外向型经济提质增效明显。

二、存在的问题

——经济体量偏小，商贸产业集群效应不明显。各县（市）的商贸业规模普遍偏低。市场主体规模较小，企业普遍“散小弱差”且业务单一，难以在相关产品上形成产业化、规模化和标准化，在产品的品质、成本上难以形成优势，产品缺乏竞争力。

——商贸物流基础设施不完善，现代化水平不高。商贸物流设施体系网络尚未完善。城乡配送等基础设施发展滞后，规模小而散，功能相对单一、综合服务能力不足，多式联运体系建设发展缓慢。冷链设施相对落后，冷链物流体系有待完善。产地预冷环节薄弱，全州农产品从田间到经销商，多数未对果蔬进行预冷处理，初级加工和分拣的低温加工处理中心缺乏。

——传统商贸业模式有待创新，商业层次有待提升。我州拥有丰富的生态、景观、民俗等旅游资源，但这些资源与商贸业的联动效应仍未充分发挥，商贸业与旅游、文化的整合联动效应有待提高。此外，万企整合、线上线下整合发展需进一步加强。   

——外贸进出口量小。全州外贸进出口总量小、发展慢，产业结构和市场主体增长效果不明显，未形成有较大市场竞争优势的外贸产业。部分企业在我州仅为分公司或生产基地，而企业总部和销售公司在省外，导致数据外流，在一定程度上影响了我州的外贸进出口额。

——外资后劲不足。现有外资大项目建成投产，存量外资逐步萎缩，新引进外资大项目少，外贸外资产业互促空间不大，利用外资实现进一步增长因素不多，发展后劲不足。

第二节 “十四五”时期商务发展面临的形势

一、“十四五”时期商务发展的机遇

我国经济稳中向好、长期向好的基础趋势没有改变，为我州商务发展提供了强大支撑。新时代西部大开发、西部陆海新通道、“一带一路”、RCEP协定等政策的实施，为我州后发赶超带来了重大机遇。从我州的交通情况来看，湘黔铁路、高铁、沪昆高速、厦榕高速穿境而过；2020年末全州公路总里程30055公里，其中：高速公路1114公里，国道1452公里，省道2720公里，县道5178公里，乡道6808公里，村道12783公里；公路密度达到99.07公里/百平方公里，建制村通油路率达100%，交通区位优势明显。从我州的发展现状看，商务发展的产业基础良好，随着全州产业结构升级的持续，“四化”建设促进高质量发展给商贸业带来的机遇，将更好地推动我州商务事业更快更好地发展。

二、“十四五”时期商务发展的挑战

从国际环境看，一方面世界科技革命和产业变革正在迅猛发展；另一方面，贸易摩擦、逆全球化趋势加剧，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境日趋复杂，开放型经济发展面临的不稳定性、不确定性因素增加。同时，我州外贸市场主体结构不优，产业支撑能力不足，外资产业互补性不高，缺少可以拉长产业链的外资项目，开放型经济发展的专业人才相对短缺，对外贸易和利用外资难度加大。从国内环境看，国内经济下行压力加大，境内资金在商务领域的投资意愿不强。同时，我州商务发展还面临经济发展水平、基础设施和基本公共服务水平、创新能力和人才支撑水平、营商环境水平等方面的差距，以及产业链和供应链不健全、县域经济不强、城乡发展差距较大等方面的短板弱项。全州在搭建消费平台、创新消费模式、改善消费环境、挖掘消费潜力、培养市场主体、发展高端开放平台等任务仍繁重而艰巨。

在“十四五”时期，我州将继续巩固拓展脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴，全力推动全州商务工作高质量发展。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作的系列重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线。在全面实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动的大背景下，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化作出应有贡献。

第二节  基本原则

——坚持国内大循环为主、消费拉动经济为核心原则。以完善全州商贸基础设施，畅通和融入国内大循环为战略基点，以满足全州人民美好生活需求为商务工作的出发点和落脚点，建设、完善现代商贸流通市场体系，培育壮大市场流通主体，提升有效供给，做大传统消费，发展新型消费，拉动内需，发挥消费对经济发展的基础作用。

——坚持国内国际“双循环”相互促进、高水平开放原则。统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，树立大商务观念，协同推进对内和对外开放，融入长江经济带和粤港澳大湾区，融入国家开放战略布局，推动实现开放平台、开放通道和开放型经济加快发展。

——坚持系统观念、紧扣“一二三四五”工作思路原则。围绕新型城镇化、新型工业化、农业现代化和旅游产业化，加快物流网络布局、补齐城乡流通短板，强化旅游业对商贸的带动作用，着力提升我州的商品和服务消费，统筹助推乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转。

——坚持降本增效、高质量发展原则。以融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为目标，以供给侧结构性改革为抓手，着力强基础、优布局、建体系、提能力、增效率、降成本。加快商贸物流基础设施建设，构建多式联运体系，发展壮大物流企业，促进现代物流业与一、二、三产业融合发展。以物流服务能力的全面提升实现降低流通成本，服务黔东南州商务的高质量发展。

第三节  发展目标

——完善现代商贸流通体系，助力乡村振兴。商贸流通基础设施进一步健全，流通网络进一步优化，流通主体不断壮大，流通方式现代化水平持续提高。“十四五”期间，建成以传统市场为主、农村电商为辅的城乡双向联动流通体系，便利“工业品下乡”扩大乡村消费，畅通“农产品进城”助力乡村振兴。各级各类商品交易市场空间布局更加合理，规模有所扩大，市场主体进一步增强，电商公共服务体系建设取得明显成效，创新能力逐步增强。到2025年，全州现代城乡商贸物流网络体系基本形成，商贸物流费用率降低2%左右。

——激发消费潜力，提高消费的贡献。以激发消费潜力为目的，增强消费对经济社会发展的基础性作用，促进消费扩容提质，优化商贸商务业发展布局，畅通商品流通渠道，创新发展模式，提升服务供给品质，健全现代服务体系，实现商贸商务业繁荣发展。到2025年，全州社会消费品零售总额年均增长8.5%以上，网络零售额年平均增长15%以上，农产品网络零售额年平均增长15%以上，现代商贸商务业增加值达到200亿元，企业达到2万户，就业人数达到15万人。

——提高开放水平，积极融入国内国际双循环。以服务“双循环”为重点，持续提升优化营商环境，发展条件和营商环境大幅改善。加快建设统一开放的市场体系，营造良好的对外开放氛围，聚焦全产业链招商引资，推动承接产业转移取得新突破。开放平台建设和市场主体培育取得显著成效，内陆开放型经济新体制加快构建，全面开放新格局基本形成。省级经开区营业总收入年均增长10%左右，培育4个50亿级省级经开区和2个100亿级省级经开区。

预期目标

第三章  服务构建高质量发展新格局

第一节  加快完善现代商贸物流体系

一、商贸物流网络化

围绕城市居民消费品物流需求，建设以凯里为中心，辐射各县的商贸物流体系。加快各类商贸物流园区、区域集散分拨中心、城乡共同配送中心、零售终端网点、货运站点等以及铁路物流设施、多式联运转运设施建设，构建多元化、无缝连接的商贸物流发展格局。加强黔东南商贸物流网络与国家、省综合运输大通道、黔粤主通道及国家、省物流枢纽衔接，畅通黔东南的出省大通道，提升凯里等重要商贸物流节点城市的集聚辐射能力。强化综合商贸物流园区、集散分拨中心、城乡配送中心等服务城乡商贸的集散仓储、分拣配送能力，促进商品运输与城乡配送高效衔接。引导连锁零售企业、电商企业等商贸主体加快向农村地区下沉，完善县乡村三级物流配送体系，促进商贸与交通、邮政、供销、快递等资源开放共享，健全农村商贸服务和物流配送网络。

二、商贸物流标准化

鼓励商贸物流企业和商贸物流园区积极学习运用国际国内先进经验和物流技术标准规范。积极推广标准托盘的运用，支持建设标准托盘使用及循环共用体系，重点在快消品等适用领域推广应用标准托盘，推进托盘、周转箱（框）等物流载具与货运车厢、装卸设备等标准衔接。推进物流信息的标准化应用，积极推动黔东南州有条件的企业构建或完善企业自身的物流信息平台，并积极与省级和国家级的物流信息平台进行标准化对接。引进、培育一批商贸物流标准化程度较高的城乡高效配送示范企业、标杆型商贸物流配送中心和服务网点健全的标准化托盘运营企业。

三、商贸物流智能化、绿色化

积极推动5G、大数据、物联网、人工智能等现代信息技术与商贸物流全场景融合应用，提升商贸物流全流程、全要素资源数字化水平。鼓励货运车辆加装智能设备，加快数字化终端设备的普及应用，提高运输、仓储、装卸等物流环节自动化程度；支持发展机械化、智能化立体仓库，加快普及“信息系统+货架、托盘、叉车”智慧物流技术配置，推动平层仓储设施向立体化网格结构升级；支持部分物流企业试点应用无人车、无人机、智能打包机等智能设备；完善末端智能配送设施，积极推进自助提货柜、智能快件箱（信包箱）、智能生鲜柜等配送设施进社区。鼓励和引导有条件的乡村建设智慧物流配送中心。

鼓励使用可循环利用环保包材，减少物流过程中的二次包装，推动货物包装和物流器具绿色化、减量化、可循环。大力推广节能和清洁能源运输工具与物流装备，引导物流配送企业使用新能源车辆或清洁能源车辆。发展绿色仓储，支持节能环保型仓储设施建设。加快构建新型再生资源回收体系，支持建设绿色分拣中心，提高再生资源收集、仓储、分拣、打包、加工能力，提升再生资源回收网络化、专业化、信息化发展水平。

四、培育优强商贸物流企业

积极引进国内外知名、大型商贸物流企业，鼓励现有物流企业通过联合、兼并、资产重组等方式，整合物流资源，支持商贸物流企业做大做强，并创新特色服务。根据各县（市）区域发展情况，重点建设和发展县级分拔中心项目。以省级重点经开区为基础，大力发展第三方、第四方物流业务，推动物流业与实体经济配套协同发展。

第二节  建立现代化农产品市场流通体系

一、推进农产品交易市场建设

农产品出省通道建设。以从江（洛香）农产品集散中心为基础，开设粤港澳市场的冷链运输专线，构建黔东南州农产品外销粤港澳市场的主要通道。以黔东片区为黔东南北部物流发展翼，形成连接湖南、融入“长江经济带”的北部区域物流服务中心，构建黔东南州农产品外销“长江经济带”市场的主要通道。有效整合地区产业资源，发挥好区位交通优势，以黎平、榕江、从江片区为黔东南南部物流发展翼打造成黔东南乃至贵州“南下两广、东进两湖”的“桥头堡”。

省级一级农批市场建设和农产品供港等基地建设。推动凯里银田农产品物流园改造升级，建成省级一级农产品批发市场、贵州农产品区域储藏调拨中心、区域配送中心、生鲜加工及中央厨房、交易及展示中心和贵州农产品供港基地，承担好战略储备和省内省外蔬菜、水果、粮油、食品、禽畜产品等农产品集散分拔、批发交易等任务，并加强与粤港澳大湾区、长三角地区及对口帮扶城市农产品流通骨干网络对接，提升省外农产品集聚和省内农产品出山的双向流通效率。

三级农产品批发+集配中心建设。根据榕江县的果蔬种植，三穗县的果蔬种植和麻鸭养殖，黎平县的果蔬、中药材、油茶种植，黄平县的蔬菜、中药材种植，锦屏县的水果、中药材种植等优势产业分布和市场辐射范围等因素，合理规划建设一批标准化、信息化的三级农产品批发市场+集配中心，配套农产品交易、冷藏冷冻、分选加工、物流配送等设施设备，在县级实现农产品上、下行融合，积极满足人口数量较多和农产品产量较大的重点县农产品集散需求。

重点优势单品集配中心建设。根据我州家禽产业、农业特色等种植产业发展现状，优选种植养殖规模大、市场前景广阔、产业基础好的生态鸡和蓝莓优势单品，依托天柱及周边生态家禽生产优势和天柱建成的集中屠宰场地设施、麻江特色农业发展优势，布局建设天柱家禽、麻江蓝莓2个产地重点优势单品集配中心。

农产品零售终端建设。综合采取新建、改扩建等方式，充分利用现有商业网点设施及社区闲置办公厂房等设施，对原有的社区夫妻蔬菜生鲜门店、早菜市场、农贸市场等，进行升级改造，建设标准化的社区惠民生鲜店或菜市场；对新建社区和移民安置点，积极推进高标准建设统一规格、统一标准、面积适中的社区生鲜零售终端；鼓励国有流通市场主体通过自建、收购兼并、联盟合作等方式整合社区生鲜农产品零售网点资源，建设运营社区便民生鲜农产品连锁超市；鼓励引导电商平台在社区及团购服务网点设置电子冷藏设施、智能生鲜自提柜等末端配送设施，开展“无接触配送”。

专业市场建设。依托我州农产品优势集中产区和生产基地，在已有一定规模和影响力的产业批发、集中零售市场（集散地）发展基础上，规划布局凯里花卉苗木、施秉牛大场太子参、黔东南州食用菌物流园等集检测、集货、预冷、分选、加工、冷藏、配货、收储、数据发布、电商和信息平台等功能于一体的产地专业市场。

二、推进农产品流通大数据平台建设

以全州农产品批发市场为基础，整合全州内各类农产品市场流通信息，借助省级农产品市场流通信息平台，接入产地冷库、节点冷库、预冷场所、冷链运输车辆、卸货入仓等数据，搭建以市场为中心、连接生产者和消费市场的信息服务和网上交易大数据平台。以农产品市场流通信息平台为基础，构建营销信息服务机制。积极开展农产品营销管理和服务人员的培训，提升营销主体营销能力。

三、完善农产品冷链物流体系

继续加大冷链物流基础设施建设投入，加强农产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、电子结算、检验检测和安全监控等设施建设和社会化共享。发展多式联运，建立从田间到销售终端的全程冷链物流运输体系，提升冷链运输能力和效率。规划布局集中和移动相结合的农产品冷链仓储物流体系，拓展农畜产品仓储、加工、配送等农畜产品产、供、销冷链物流。推动农产品冷链流通体系建设与乡村振兴的有效衔接。围绕构建增加农业有效供给和农民持续增收的长效机制，以大型农产品市场为龙头，加快形成农副产品收购、交易、冷藏、加工、运输、配送“一条龙”的农村冷链物流体系。

第三节  推动内外贸和“三外”融合发展

深化“以资促贸”。鼓励外资投向黔东南州具备相对出口优势的打火机、服装、民族工艺品、农产品等行业，加大对优势特色产业出口产品的开发力度，带动黔东南产品和服务出口。

推动对外投资和劳务输出协同发展。着力引进和培育一批具有知名品牌的龙头企业，依托对外承包工程项目，带动产业工人和农村富余劳动力参与境外生产经营活动，拓宽就业渠道。

推动内外贸融合发展。推动国内国际市场产品和服务“同线同标同质”，指导重点外贸企业根据国内市场的实际情况，合理配置生产销售资源，优化产业分工合作，形成稳定的经济产业链和生态圈。鼓励出口企业与国内大型商贸流通企业对接，多渠道搭建内销平台。激发更多企业的国际竞争意识，引导内贸企业拓展国际市场。

降低内外贸一体化发展成本。支持金融机构为外贸企业开展一体化融资服务。优化市场流通环境，鼓励企业逐步淘汰低标准的产品生产线，支持企业统筹用好国际国内两个市场，降低出口产品内销成本。

第四章  提升城乡消费

第一节  完善消费基础设施建设

一、构建区域消费中心城市

按照“强州府”的发展目标，提升凯里市城市首位度，将凯里打造成贵州省区域消费中心城市，黔东南州消费中心城市。以新城建设为着力点，重点围绕“凯（里）都（匀）一体化”“凯（里）麻（江）同城化”，引领城市“西进”，结合新型城镇化建设，布局商业业态，促进商旅融合发展，构建消费新的增长点。

二、提升城乡消费基础设施

1.打造城市消费商圈。围绕凯里国贸、九方天街、佳和天下万达广场、拉薇公园购物商圈、刚朵星力城、世纪城等商业综合体，优化业态，完善功能，巩固提升凯里老城区商圈的市场竞争力；围绕凯里大学城等区域，规划建设“凯里新城商圈”，拓展凯里城市商圈容量，强化凯里作为“州府”的商贸中心功能；围绕三穗、天柱、镇远等县域规划建设“黔东商圈”，吸引东部县跨际消费；围绕黎平、从江、榕江等县域规划建设“南部黔边新城商圈”，吸引南部黔边跨州际消费。

2.推进城市商业街区建设。按照“一县一街一品”的总体目标，以“零售业集聚化、特色化发展”为原则，突出特色商业区（街）生活性服务功能，鼓励支持各县市建设和提升商业步行街。重点打造街区包括：一是进一步推动下司古镇步行街、镇远县文化步行街、丹寨万达小镇等打造成省级商业步行街；二是推动凯里市嘎醉河风情小镇步行街、施秉县雨石水街步行街、锦屏县杉恋水岸步行街、黎平南泉山美食街、榕江县常驰步行街等打造成州级步行街；三是升级改造黄平旧州古城步行街、黎平翘街和肇兴侗寨步行街、雷山西江古街和西街、锦屏隆里古镇步行街等一批文化旅游特色街区。促进商业、文化、旅游、娱乐、休闲等功能融合，做大做强特色商业街区品牌，打造一批黔东南时尚消费新地标。创新街区发展模式，鼓励与国内外著名商业街合作，强化商业街整体经营能力，不断增强特色街区发展动力和活力。

3.推进一刻钟便民生活圈建设。落实好新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的规定，结合城乡社区服务体系建设、城镇老旧小区改造，重点围绕便利店、超市、菜市场、早餐店、洗染店、美容美发店、照相文印店、药店、家政服务点、维修点、快递公共取送点等业态，实施零售业转型提升工程，培育一批社区生活服务零售主体，推进社区连锁便利店等便民商业设施建设，构建布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的“一刻钟便民生活圈”，提高零售业服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平。按照试点先行、以点带面、逐步推开的思路，到2025年，全州16个县（市）城区、较大乡镇、易地扶贫搬迁安置点建成基本全覆盖的社区便利店（便民服务中心）。

4.打造夜间经济聚集区。大力培育夜间经济新业态，深挖释放内需潜力，按照贵州省提出的培育打造“流光溢彩夜贵州”要求，围绕夜景、夜秀、夜游、夜娱、夜食、夜购、夜宿等内容，改造提升凯里市东方广场、凯里市下司古镇美食街、凯里市大黔集美食街、黄平三里湾夜市区、天柱县美食街、施秉县雨石水街步行街、镇远古城沿河步行街、黎平休闲广场美食街、榕江县古州大河口码头、锦屏县杉恋水岸步行街等一批主题突出、特色鲜明的夜间消费载体，实施烧烤街、美食街、茶吧酒吧街等夜间消费聚集区改造提升，促进新型城镇化和旅游产业化的融合发展。按照“一县一区一特色”总体思路，各县（市）结合当地实际，规划和建设一批富有当地民族文化特色的夜间消费场所，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等夜间消费街区，完善夜间经济基础和配套设施，大力发展夜间经济，提升城镇的开放活跃程度。

三、健全城镇和乡村消费平台

围绕“推进以县城为重要载体的城镇化建设”目标任务，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。推动县城综合商贸服务中心和物流配送中心、特色商贸小镇和乡镇商贸综合体建设，改造农村传统商业网点，培育农村新型商业带头人。建设乡镇商贸中心，在人口较多的大村落和乡镇建立品牌餐饮、连锁超市、文娱场馆等较高品质的消费场所。进一步推进黄平旧州古城、剑河温泉小镇、剑河华润特色民宿小镇等特色贸易小镇建设，鼓励利用地方特色资源发展小城镇经济贸易，繁荣城镇市场。推动施秉县太子参交易市场、黎平侗乡茶城、雷山茶城等一批特色农产品交易市场建设，合理配套农村冷链物流体系建设，完善产业链，推动传统零售网点、农产品交易市场改造升级，畅通城乡双向联动销售渠道，促进农产品上行和工业品下行，引导优质商品和服务向农村延伸。推动县城和乡镇农贸市场提质扩容，为居民提供文明舒适、方便便捷、安全卫生的“菜篮子”消费市场。

第二节  进一步扩大城乡消费

一、加快消费市场主体培育

鼓励和加快发展总部贸易，支持总部企业开展实体化经营。支持批发企业由一般的商品经销向总代理、总经销转变，发展现代商业代理制；支持批发企业向供应链服务企业转型，推动州内农业、工业、建筑业企业与生产资料市场、原材料供应市场开展供需对接，培育引进一批供应链服务龙头企业；拓展培育一批茶叶批发销售、农产品批发销售、旅游商品批发销售的市场主体做大做强，丰富限上企业样本类别，培育限上经济指标新支撑。到2025年，新增限额以上批发业企业50家以上。引导零售企业品牌化、数字化、连锁化、聚集化发展，鼓励零售业提升改造，转变经营方式，打造以日用百货、服装、家电、日杂、农产品、家居建材、汽车贸易等生活消费品零售贸易为主的商贸集聚区。到2025年，新增限额以上零售业企业达125家以上。

二、扩大传统商品消费

稳步扩大我州汽车、家电家具、成品油、烟酒等传统消费。实施奖补政策、以旧换新等方式开展促消费活动，进一步释放汽车消费潜力；完善新能源汽车电源配置和布局，加大充电桩服务网点的建设力度，推动新能源汽车广泛应用；探索创新汽车行业“全生命周期”服务管理模式，挖掘汽车“后服务”消费市场。完善报废机动车回收体系，依法加强二手车市场监管、整治，畅通二手车循环体系，鼓励二手车经销企业品牌化、连锁化经营，推动二手车流通和服务模式创新。促进家电家具家装消费，开展家电下乡活动，拉动农村消费，引导消费者增强家电安全使用和节能环保意识，适时更换超过安全使用年限的老旧家电。建立新型再生资源回收体系，加强和完善废旧物资回收网点布局，提高废旧物资回收、分拣和集散能力，促进二手商品流通。

三、培育消费新增长点

畅通循环，健全内外供给流通体系。搭建产品外销平台。促进“传统零售+融合创新”，进一步鼓励在高铁站、汽车站、高速公路服务区、旅游集散中心、大型商超、住宿餐饮店等经营领域推广销售黔东南州特色商品，设置专柜或者专卖店，扩大黔东南特色旅游商品和农特产品销售渠道，畅通产品外销渠道。支持传统实体店创新发展，实施“线上+线下”融合，通过互联网提供商品展示和销售服务，引导利用直播带货、社交、短视频、“云逛街”、“云购物”等网购新模式，推动传统批发零售渠道网络化。转型升级内需市场体系，利用网络平台的便利性，推动“社区和农村互联网+商贸”深度融合，鼓励发展社区生鲜电商平台，支持在大型社区、写字楼等区域布局生鲜自提柜、智能贩菜机等智慧微菜场。

创新发展，挖掘市场消费新动力。拓展“无接触”消费模式，推动家政企业开展线上咨询、手机预约、视频交流等云服务。鼓励发展智慧医院、线上诊疗、线上旅游、线上演播、线上教学、沉浸式体验、光影秀等数字化产业。

推动商贸+文旅深度融合发展。整合各类旅游资源，融合各产业深度发展，实现全域旅游产业联动发展，带动全域经济社会全面发展的新模式，如：合理布局和打造一批文旅商融合的消费中心；推动旅游景区夜市街、酒吧街、饮食街、特色小吃街等消费市场提质扩容；结合少数民族传统节日举办文旅节庆活动，活跃文旅消费市场，促进商贸经济繁荣等。构建新型乡村消费格局。巩固提升乡村公共基础设施，补短板、强弱项，优化人居环境，提升乡村人气，建设“宜居”乡村，促进乡村消费；鼓励盘活乡村民房闲置资源，利用我州少数民族传统村落，发展特色乡村民宿，培养乡村休闲养生等消费需求，助力乡村振兴。

第三节  大力推进住宿餐饮业的提质增效

一、大力发展特色餐饮产业

强化餐饮业主体培育。支持餐饮企业开展国家钻级酒店评定，培育我州餐饮品牌龙头企业。支持培育我州侗嘎老、亮欢寨、老腾鱼酱酸等一批特色知名餐饮企业做强做优，打造一批餐饮龙头企业，提升我州餐饮品牌影响力，树立我州餐饮行业标杆，制定出台政策鼓励拓展市场、连锁经营；各县围绕打造“名企、名店”目标，包装培育知名品牌餐饮主体，全面推行餐饮行业品牌化、标准化、特色化建设。引进全国八大菜系和知名餐饮企业落户我州开展经营，丰富和充实餐饮市场。到2025年，新增限额以上餐饮业企业35家以上。

打造特色餐饮公共品牌。鼓励企业充分挖掘我州苗族、侗族传统特色饮食文化资源，结合我州黑毛猪、林鸡、林菌、天麻等本地生态农特产品，开发天麻炖鸡、林菌炖鸡等黔东南特色林下产品为食材的绿色、营养、健康、味美的新菜品，推广绿色餐饮公共品牌；提升苗家酸汤系列、侗家腌制品系列等老菜品，推广传统餐饮公共品牌。鼓励、引导企业积极申报“生态黔菜”品牌示范店、体验店，培育一批有影响力和知名度的“名菜、名店”，加大我州餐饮公共品牌的宣传推广。

引导餐饮产业创新发展和转型升级。围绕“打造1-2家省内一流的中央厨房”目标，大力扶持研发具有黔东南特色的半成品餐饮、短保质期冷链食品等标准化简餐；完善食品加工、包装、储存、运输、配送等餐饮供应链，推广标准化餐饮商品供给；构建团体餐饮供需数字化平台，推动团体餐饮创新升级；推动特色餐饮工业化、标准化、连锁化发展。举办餐饮产业发展大会和赛事评比活动，促进餐饮业交流创新。开展我州特色餐饮行业高质量发展行动，加强行业指导推广分餐制、公勺公筷等服务规范，提升餐饮业整体水平。引导传统餐饮服务方式创新转型升级，充分利用互联网+餐饮，推广采用线上订餐、线下自取，私人定制配送，现场体验等模式。

二、大力提升住宿业品质

加快推进住宿业与旅游产业的融合，引导住宿业向品牌化、连锁化、标准化发展，鼓励引导旅游热点地区和景区周边乡村建设特色客栈、民宿、度假村，重点依托“三山三江”生态资源，在传统村落打造一批特色精品民宿。引进和培育星级酒店、经济型酒店、民俗酒店、精品客栈和农家乐，提高管理和服务水平，满足投资者、游客的不同层次住宿需求。围绕下司古镇、西江苗寨、镇远古城、肇兴侗寨等重要景区周边规划提升和改造一批品牌高端酒店。到2025年，新增限额以上住宿业企业35家以上。

第五章  大力发展电子商务

第一节  大力发展电子商务服务乡村振兴

一、加强电子商务产业园区建设

建立黔东南（银田）农产品生鲜电商产业园、黔东南（首信）农产品电商产业园等州级一站式平台。打造培育雷山、镇远、黎平、从江、榕江等5个县级电商产业园。积极争创省级电商示范园区，强化园区服务功能，加大主体培育、人才引进、资源对接，提供物流、培训、金融、创意、运营、孵化等配套服务，支持直播基地、共享办公、创业孵化器、众创空间发展和市场化运作，注重中小微企业创新发展的环境土壤培育，加快电商企业集聚。

二、推动县域电商服务提质增效

提升改造县级电商公共服务中心，完善农村电商公共服务中心产业赋能、资源对接、品牌培育和人才培训等功能。建立“多站合一，服务同网”的集电子商务公共仓储设施、快递物流中心于一体的县域电子商务公共服务体系。

培育打造24个乡村振兴农村电商集成示范村，探索实施“电子商务+乡村振兴”的创新模式，支持农村实体店、电商服务站点等承载邮政快递、金融服务等多元化服务功能，增强可持续发展能力。实现巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，以东西部协作带动电子商务水平持续提升，切实发挥好电子商务助推乡村振兴作用。

三、健全优化农村电商物流配送体系

推动邮政、商贸、快递、益农信息社等资源整合，鼓励实体商业和电商快递的物流协同，建设1个州级电商供应链云仓枢纽仓和15个县级电商供应链云仓节点仓。提升物流效率和降低物流成本，实现工业品下乡和农产品进城双向共同配送，助力解决农产品进城“最初一公里”和快递进村“最后一百米”的物流瓶颈。支持邮政、顺丰、“三通一达”等公司合作发展共同配送，发展同仓共配模式。在整合信誉电商快递的基础上，调动乡镇、行政村闲置运力，推动乡村末端物流线路共享，搭载日用消费品、农资下乡和农产品双向配送服务，提升县域物流服务时效。加快建设冷链物流平台，支持众包物流、智慧物流等新模式，提升物流配送网络的智能化水平和服务效率，增强黔东南电商智能物流园的示范引领效应；支持电商和物流企业向农村下沉供应链，为农村中小企业和零售网点提供集中采购、统一配送、库存管理等服务，弥补农村市场缺位和基础短板。

 第二节  培育升级电子商务业态

一、支持电子商务模式创新

推动社交电商、直播电商、生鲜电商等新业态健康发展，进一步深化线上线下融合，通过开展网上直播、短视频、秒杀、拼团、红包、优惠券等方式创新开展线上营销，加强数据应用和分析，创新产品新零售模式。探索一刻钟便民生活圈与电子商务融合发展，支持电商企业参与社区数字生活服务体系建设，鼓励引进第三方社区电商服务商，建立数字社区O2O服务平台，集中提供线上线下融合的零售、餐饮、家政、团购等便民服务。支持智能取餐柜、智能快递柜等终端在社区的布局。创新“产业链+产业带”模式，打造凯里酸汤直播基地、麻江蓝莓直播基地、雷山茶叶直播基地、锦屏鹅直播基地等，大力发展直播经济。

二、促进传统商贸业线上线下融合

推动国贸、万达、九方天街、方圆荟、合力、北京华联、永辉、佳慧等传统商贸中心、大型超市等进行电子商务业务提升，推动实体零售企业运用电子商务开展数字化营销、精准服务和定制服务。加强电子商务与旅游、影视、文创等产业融合发展，推动电子商务向线下生活服务、文体健康等领域拓展，打造生活服务新平台。

第三节  加大电商市场主体培育

一、加速推进传统企业电商转型

支持推动酸汤、茶叶等传统农产品生产企业触网销售，实现线上线下深度融合，鼓励实体企业通过直播电商、社区团购等电商新模式拓展产品销售渠道。鼓励传统企业开展“社区团购”、“生鲜电子商务+冷链宅配”、“中央厨房+冷链配送”、“线上云超市”的新模式，创新线上预售、到店自提等新型销售方式。

二、加大本地电商队伍建设

鼓励加大对企业高管、大学生、农村青年、基层干部、低收入农户等人群的培训力度，支持劳动力在农村电子商务领域创业或就业，打造一支农村电商队伍，提升农村电商的内生动力。丰富直播电商、社交电商等培训内容，运用线上线下灵活培训方式，提升电商新模式的普及应用程度。

三、加大知名电商企业引进与合作力度

把电子商务人才纳入黔东南州紧缺急需人才目录，完善电子商务人才激励措施，引进、集聚一批高层次电子商务人才。积极引进国内大型知名电子商务企业、网红MCN机构落户黔东南，深化知名电商企业与酸汤、茶叶、蓝莓等产业的深度合作，通过企业精准化电商服务，打通线上产业链，助力产业的不断发展。

第四节  强化电商品牌建设

一、推动农产品电商标准化、品牌化

按照“内强品质、外塑品牌”的原则，引导壮大农产品初加工，提高农产品产地的标准化程度，推动实现网销农产品检验检测全覆盖，以品牌化建设为重点，突出企业主体，强化政府推动，着力打造“区域公用品牌+企业自主品牌”的品牌体系，通过线上线下对接会、网上产品节等多种形式进行整体营销。

二、引导企业创建黔东南地方特色电商品牌

立足黔东南特色和优势产业，整合农产品电商原产地资源，建立黔东南农产品的品牌电商集散地，实现高端化运作，推进黔东南农产品标准化生产和品牌认证管理，壮大黔东南“苗侗山珍”区域电商品牌。

三、借助大型电商平台培育自有电商品牌

在全州加强和优化“一超（淘宝系）多强（京东、贵州电商云等）众星星（其他小众平台）”的农村电商平台格局。借助各大电商综合平台合作机遇，与阿里、京东、网易等知名电商平台对接，拓展线上黔东南优质农产品销售渠道，构建黔东南州电商线上线下营销窗口，建立“苗侗山珍”电商品牌体系。

第六章  推动对外贸易工作高质量发展

第一节  扩大货物贸易规模

一、大力培育外向型经济主体

实施外贸企业培养成长计划，推动创新型、创业型和劳动密集型中小微企业融入外贸产业链条。加大全州企业触网宣传和技术指导，完善外贸业务监管与评价体系，分批次、有步骤地培育一批具有示范拉动效应的“龙头”外贸企业。

二、加大承接企业梯度转移力度

以长江经济带、粤港澳大湾区为重点，积极引进规模较大的贸易型外贸企业、外贸服务平台企业以及生产型外贸企业。加大承接产业梯度转移力度，引进一批加工贸易企业、劳动密集型外贸企业。

三、促进加工贸易转型升级

依托省级经开区、高新技术产业园区，利用黔东南州企业现有设备、原材料、零部件和成熟技术，推动企业开展境外加工贸易。支持岑巩外贸产业集聚发展，创建省级外贸转型升级基地，鼓励打火机、服装等外贸企业“走出去”，利用国际国内两个市场、两种资源，推动国际贸易、境外办厂、对外劳务等相结合。借势西部陆海新通道，大力发展通道经济，打造黔东南州开放发展新支点。

四、提升贸易促进服务质量

以“量稳质升”为主线，抓好政策措施落地增效。加强多部门合作，推进各项政策服务直达基层、直达企业，切实破解进出口各环节中的堵点、痛点和难点问题，通过优化提升服务质量为外贸高质量发展赋能。

第二节  优化对外贸易结构

一、实施优势特色出口产品高质量创新发展工程

依托黔东南州特色产业优势，培育以矿业、民族工艺品、特色农产品、茶叶、香料、中药材等为重点的特色出口产品。构建开放性的资源深加工产业体系，推动资源型出口产品由粗加工向精加工转变。

二、落实市场多元化战略

积极开拓港澳台、东盟、欧盟、日韩传统市场，深耕布局RCEP成员国家市场，促进企业实现自营进出口。组织企业参加境外重点展会，利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会（广交会）等平台，扩大贸易订单。通过加强外向型经济主体挖掘和培育，做大全州外贸发展总量。

三、实施“自主品牌出口增长”计划

推动“苗侗山珍”等公共区域品牌“黔货出海”，让更多黔东南特色产品走向全球各地。推动民族工艺品企业创建自主品牌，支持企业自主创新，加快提高出口产品质量，鼓励贸易企业对标国际先进标准，开展质量管理体系认证。

四、实施更加积极的进出口政策

发挥对外贸易联席会议制度作用，实施积极的进出口政策。做好政策宣传和解读，让企业享受改革红利，扩大外贸进出口业务。

第三节  大力发展服务贸易

一、积极参与服务贸易载体平台建设

推动黔东南州国家级文化出口基地、服务贸易龙头企业的申报，推动国家文化出口重点企业及重点服务贸易项目建设。以凯里为核心，与贵州省其它地区形成协同分工、错位竞争，规划建设中医药、民族文化等特色服务出口基地和园区，搭建服务贸易载体平台，推动服务贸易的集聚发展。

二、发展壮大服务贸易市场主体

培育一批主业突出、竞争力强的大型服务贸易企业，培育一批地方骨干服务贸易企业，壮大市场主体规模。到2025年，全州服务贸易年均增速高于全省，技术、知识密集型和高附加值的服务出口占比持续提升。

三、培育服务贸易特色品牌

探索发展离岸服务外包，鼓励大数据、中医药、民族文化、旅游、建筑、运输等特色服务出口，持续扩大服务贸易规模。培育“大数据”、“苗侗建筑”、“苗寨旅游”、“生态康养”、“民族医药”、“苗侗民族文化”等黔东南服务贸易品牌，加大宣传推介力度，促进服务出口。

第四节  加快发展跨境电商

一、培育跨境电商公共服务平台建设

复制推广跨境电商“六体系”、“两平台”经验做法，培育黔东南州跨境电子商务公共服务平台，支持外贸综合服务企业为跨境电商提供通关、物流、仓储、融资等全方位服务。发挥黔东南特色产业优势，支持民族工艺品、农产品等企业运用跨境电子商务开拓国际市场，引导本地跨境电子商务产业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。

二、积极探索跨境电子商务与传统产业融合

鼓励贸易企业与外贸企业展开合作，积极参加境内外展会并开展国际化经营，促进跨境电子商务与传统产业融合，借助亚马逊、阿里巴巴国际站等大型跨境电商平台，带动黔东南州产品通过跨境电商渠道“走出去”。

 第五节  有效推动口岸功能建设

一、科学规划开放布局

积极引导相关进出口产业向黔东南陆港公用型保税仓库周边聚集，前瞻性的规划设立出口监管仓储。根据省级经济开发区的产业规模和特点设立海关监管作业场所，通过公用型保税仓库、出口监管仓库、海关监管作业场所等实现货物进、出口的口岸功能。条件成熟时，申报保税物流中心（B型）。

二、完善口岸配套设施

持续推进黔东南“一港三区”建设，协助凯里海关为黔东南州外向型企业提供便捷、高效服务，积极推广贵州国际贸易“单一窗口”，提升贸易便利化水平。

第七章  提升实际利用外资规模和水平

第一节  扩大外资引进规模

一、培育高新技术产业成长

聚焦以凯里都市经济圈，重点做好电子信息、装备制造、民族工艺品加工、民族医药、生物制药、新材料、新能源和节能环保等高新技术产业等领域的建设。重点谋划，加大外资引进力度，不断提升高新技术产业相关的现代化水平。

二、引导外资助力特色品牌产业发展

将黔东南现有的新能源、大健康产业打造成为知名特色品牌，通过引进外资实现当地产业集团型发展，进一步构建国家级地理标志，形成黔东南特色品牌产业的统一标志，扩大现有品牌的国内外市场占有率，实现当地特色品牌的集体跃升，有效降低产品在国内外的识别难度，推进黔东南经济健康快速发展。

第二节  创新利用外资渠道与方式

一、拓宽利用外资渠道

落实党中央、国务院外贸高质量发展和创新发展一系列政策措施，积极拓展外资利用渠道。制定外资提升专项行动方案，坚持引进增量和盘活存量并举，一手抓外商引进，一手抓在黔外资的增资扩股、完善配套设施。坚持“走出去”和“引进来”有机结合，鼓励引导在境外投资的企业到黔东南州“二次创业”，拓展深化银政企合作，“借船出海”开展跨境招商。

二、拓展投资来源地

以黔东南高新区等省级经开区和产业小镇为重点平台，引导外资、外贸、外经企业和东中部产业转移集聚，提升承接产业转移能力。利用好RCEP机遇，促进新加坡、日本、韩国等外资来源地在黔东南增大投资。积极规划和布局未来一段时间内产业重点、重大项目和战略，优化营商环境，吸引上述优质外资来源地企业到黔东南发展。同时，建立与RCEP国家合作的长效机制，推动电子信息、装备制造、民族工艺品加工、民族医药、生物制药、新材料、新能源和节能环保等产品及相关服务业“合作”。

三、充分利用平台创新招商方式

探索行业主管部门招商、中介招商、以商招商、引智招商、投资基金招商、产业链金融招商等多种招商方式，依托香港活动周、中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会（广交会）、中国东盟国际博览会、厦门投资洽谈会等境内外国际性展会，结合外向型企业参加国际性展会的特点，创新招商组展模式，开展产业链招商，实现展招结合，着力吸引一批外资项目落地。

第三节  围绕“四化”引进外资

一、引导外资开展新型工业化投资

围绕玻璃新材料、铝及铝加工、先进装备制造、新能源电池、精细化工等产业集聚发展，以及围绕电子信息、酒、特色食品加工、优势轻工等产业一体化发展，以炉碧、台江、镇远黔东经济开发区创建省级新型工业化产业示范基地，以岑巩、三穗、黎平、锦屏、从江、丹寨等经济开发区巩固提升省级经济开发区发展水平的工作目标，积极瞄准外资龙头企业进行精准招引，实现外商投资与州内产业协作配套，培育壮大黔东南州特色优势产业，促进高端补链、终端延链、整体强链。

二、引导外资开展新型城镇化投资

积极实施“强州府”行动，将凯里都市圈建设成为引领我州新型城镇化发展的新引擎，引进外资项目推动城镇提升品质、丰富内涵、加快更新改造，打造黔中经济区的重要增长极，实现生态优先、绿色发展、乡村振兴有机结合的新型城镇化，以项目和特色吸引优强外资企业落户黔东南。

三、引导外资开展农业现代化投资

结合黔东南州特色优势农业产业，引进一批农业种植养殖、精深加工、冷链物流、市场营销等龙头外资企业，大力发展现代山地特色高效农业，促进一二三产业融合发展。积极构建农产品流通体系，深化黔东南与泛珠三角地区的合作，构建黔东南乃至贵州省与粤港澳大湾区共享蓬勃发展机遇的“桥头堡”。

四、引导外资开展旅游产业化投资

发挥“民族原生态·锦绣黔东南”旅游品牌影响力，引导外资投向康养旅游、乡村旅游等服务业。引进一批旅游业龙头外资企业，着力推进和完善旅游设施、产品、品牌、配套服务建设，推动黔东南州旅游产业大提质，盘活旅游产业存量资源，加快旅游资源全域整合，推动黔东南旅游要素集成、产业融合和业态创新，着力形成一流山地旅游目的地、一流度假康养目的地，实现旅游产业化新突破。

第四节  改善引进外资环境

一、严格落实外商投资负面清单制度

扎实落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，依法保护外资企业合法权益。全面实施负面清单管理制度，落实负面清单在服务业、制造业、农业领域推出的开放举措和适用于黔东南州各类产业优惠政策。对负面清单之内的领域，严格执行有关规定，对负面清单之外的领域，按照内外资一致原则管理。不得在负面清单以外领域，以任何理由增设门槛、增加限制。进一步优化外商投资服务，跟踪监测负面清单实施情况，及时解决落实中遇到的问题。加强招商引资领域政务诚信建设，严格依法依规出台优惠政策，避免县（市）之间恶性竞争。招商引资过程中依法依规做出的政策承诺，以及签订的各类合同、协议，除因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变的，不得毁约。

二、完善外商投资监管体系

深入实施外商投资信息报告制度，健全外商投资权益保护机制，确保严谨、规范、高效受理和处置外资企业投诉，依法合规保障外资企业享有同等待遇。加大投资促进力度，打造多层次、专业化投资促进体系，构建全链条全周期立体化项目服务机制，支持项目所在地制定“一企一策”灵活政策。完善重点企业联系制度，建立全方位回应企业诉求工作机制，促进外资在黔东南州的稳定发展。

三、改善投资环境和营商环境

全面落实《优化营商环境条例》，完善商务配套基础服务和生活保障配套服务，加快项目落地和高端人才、技术、信息、知识、资本等要素聚集。以市场主体和社会公众满意度为导向，破除不合理体制机制障碍，对标国际国内先进水平，开展营商环境提升行动计划，实施营商环境“一把手”工程，按照“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”总要求，致力于打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”一流营商环境。

第八章  提升对外投资合作效率和质量

第一节  推动对外经济技术合作加快发展

一、推动对外承包工程发展

依托黔东南高新技术产业开发区和炉碧经济开发区，推进与台江产业园区的配套协作，加快先进适用技术和高新技术的应用，改造提升水泥、玻璃、陶瓷等建材传统优势产业，着力引进和培育一批具有知名品牌的龙头企业，积极给予参与对外承包工程的项目配套。加快设计咨询服务业发展，重点支持贵州正航建设咨询公司、黔东南开源电力设计咨询公司、黔东南州水利电力勘察设计院等设计咨询公司等办理各项对外业务资质，努力开拓国际业务。实现由建筑施工优势向设计咨询、工程配套、运营服务的综合优势转变，带动产业工人和农村富余劳动力参与境外生产经营活动，拓宽就业渠道。

二、创新对外投资

坚持在融入国家对外开放、国内国际双循环发展战略中谋划自身发展，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放和对外投资，不断拓展新的开放和投资领域与空间，认真落实建设国家内陆开放型经济试验区工作部署，加快构建更高水平开放型经济新体制，全力打造贵州东部内陆开放高地。

三、积极参与“一带一路”建设

认真落实国家“一带一路”部署，助推企业参与“一带一路”走出去行动计划，建立完善推进“一带一路”建设区域政府间常态交流机制、投资贸易促进和保护机制、融资保障机制及人才交流机制，参与“一带一路”国际合作高峰论坛、中国国际进口博览会等重大活动。积极引导和组织存量外贸企业和外贸潜力企业参加“中国进出口商品交易会”、“加工贸易博览会”、“中国－东盟博览会”、“中国国际进口博览会”等面向国外市场的国内展会，鼓励和支持企业拓展以“一带一路”沿线国家、新兴市场国家为重点的国际市场，促进企业做大做强。

四、培育走出去市场主体

以涉外龙头企业为主导，以行业互补协作、地区互补协作发展等为重点，组建涉外产业发展联合体，以项目国际交流合作为载体，在产业发展联合体开展“走出去”主体培育行动，引导优势产业、富余产能和先进技术“走出去”，参与国际国内产业合作分工。

第二节  打造对外经济技术合作支撑体系

一、加快“走出去”项目库建设

大力开展与“一带一路”沿线国家地区的国际产能和装备制造合作，重点推进水泥、玻璃、陶瓷等产业对外投资和产能转移，推动黔东南州一批境外重大项目签约实施。持续强化东盟经济圈建设参与力度，以黔东南陆港“一港三区”建设为抓手，加快建设陆路口岸等开放平台和载体，做大开放型物流经济总量，大力提升开放型物流经济发展水平，支持推动黔东南陆港列入国家级多式联运示范工程。

二、加强境外劳务输出

继续推动帮扶式劳务输入，发挥黔东南职业技术学院“贵州省出国劳务培训基地”、贵州省“一带一路”校企联盟、中资（澳门）职业介绍所协会以及省内外对外劳务合作企业作用，充分发挥和挖掘黔东南州与澳门开展人力资源合作的优势和潜力，加强对澳门劳务输出规模，提升劳务输出的质量和组织化程度。积极培育劳动力市场主体，加强在娱乐、餐饮及其他服务行业的劳务输出合作，组织劳务跨境输出，扩大全州外派劳务规模。

三、完善“走出去”综合服务体系，健全境外商务合作平台

抢抓“一带一路”、西部陆海新通道和国家扩大内陆开放型经济试验区等重大战略机遇，吸引和集聚国内外先进要素，大力提升开放型经济发展水平，推动经济高质量发展。一是充分利用州贸促会等组织，建立黔东南州与驻在国（地区）政府、工商协会、行业组织及工商、经贸界人士的良好关系；二是搭建稳定的国际商贸促进工作渠道和全产业合作网络；三是面向国内外优强企业，开展商务联络、贸易促进、招商引业等活动，引进和搭建黔东南州对外宣传、扩大影响力、促进对外交流和合作的综合服务平台。

四、做好对外投资合作风险防范

根据海外利用保护和风险防范体系的相关要求，尝试实施海外投资保险和境外人身意外保险统保政策，对企业投保保费给予补助，帮助境外企业提升应急处置能力，降低运营成本，增强海外经营信心；通过建设境外企业和对外投资联络服务平台，支持企业积极接入服务平台，加强信息传递的及时性和有效性，面临突发事件时，可第一时间对境外企业予以指导和帮助；做好境外项目和人员常态化疫情防控，提升风险管理意识和水平。

第九章  促进经济开发区产业聚集与创新发展

第一节  推进经济开发区产业聚集

一、巩固提升省级产业发展平台

加快提升炉碧、丹寨金钟、台江、黔东、岑巩、三穗、黎平、洛贯等省级经济开发区产业发展水平，做好园区顶层设计，明确主导产业，避免同质化竞争。支持黔东南高新区重点发展以生物制药、中药

材加工、医疗器械、医药流通等为代表的医药制造产业。支持炉碧、丹寨金钟、台江经济开发区围绕壮大玻璃新材料、铝及铝加工、先进装备制造、新能源电池、精细化工等产业集聚发展。支持黔东、岑巩、三穗经济开发区围绕壮大电子信息、酒、特色食品加工、优势轻工等产业一体化发展。抓好炉碧经开区、天柱工业园区、榕江工业园区等新增综合产值50亿元以上园区培育。

二、推动资源有效整合

探索在州内、省内的“飞地园区”模式，探索税收分成、土地指标共享、资源优势互补的新发展模式。

立足贵州，加强与贵州东部周边地区、湖南西部地区的产业发展连接，如怀化、柳州、桂林的产业链条衔接，推动无水港建设，畅通贸易链上下游建设。

加强与长三角、粤港澳大湾区等地区园区共建共管，探索科研及孵化前台在东部先进发达地区，生产转化后台在黔东南的发展模式。加快构建优质企业梯度培育体系，加大企业上规入统和上市扶持力度，支持企业转型升级，打造一批竞争力强、具有自主创新能力的五十亿级、百亿级行业领军企业。

第二节  推进经济开发区机制创新

一、提高经济开发区运营管理能力

对招商引资项目实行“保姆式”代办制，从正式签约到开工建设实行全程跟踪服务。通过“减手续、降成本、优服务”，提升一次性事项的办理实效。紧扣企业全生命周期“经常性”需求事项，通过“搭平台、创模式、设场景”，提升企业经常性事项的服务质效。紧扣政务服务事项，优化集成便利的政务服务，坚持企业思维，运用现代信息技术，通过“一张网、一件事、一扇窗”改革，推进政务服务事项办理的业务流程再造，不断提升政务服务效率。

二、大力实施人才引进工程

加快推进经济开发区人事制度、薪酬制度、考核制度改革，增强“造血功能”，把园区打造成为干部干事创业、成长成才重要平台。完善园区人才引进和管理衔接机制，通过遴选、聘用、交流挂职等方式，引进专业人才充实经济开发区领导力量和工作力量，培育一批具有开拓创新精神的人才队伍。尝试“管委会+公司”全员聘任制，推进人才平台建设，增强经济开发区发展活力。建立健全园区人才考核评价机制，加强对园区内重点产业、新兴产业和重点项目考核，强化考评结果应用，激发经济开发区潜力。积极推动与地方院校合作共赢，形成“共建、共研、共育”良好局面，扩大经济开发区人才供给。   

第三节  推进经济开发区全面发展

“十四五”期间，以把经济开发区建设成为新型工业化的引领区、高水平营商环境发展的示范区、创新创业发展的集聚区、开放创新和体制创新的先行区为目标，促进经济开发区全面发展。

一、提升经济开发区基础设施水平

抓好新增项目建设，不断夯实经济开发区基础设施建设，提高经济开发区承载力。按照各经济开发区优势和各自的特点，相应制定各区基础设施建设计划，推动各区有序发展。利用好国家、省、州、县的各项支持政策，特别是向基础设施建设倾斜的资金支持，提升区内道路、供排水、公益设施等建设。

二、推进经济开发区安全绿色集约发展

将安全生产、生态文明建设贯穿经济开发区建设、运营和管理全过程，推动经开区绿色集约发展。

在安全生产方面，强化组织明责任、强化培训提能力、强化整治固防线，完善安全生产工作长效机制，加强与区应急管理等部门联动协作，压实压紧监管责任和企业主体责任，筑牢严防安全隐患转化为安全事故的防线。

在节能减排、清洁生产等方面，加快打造绿色循环产业链，通过产业链招商，进行补链、强链，不断引进关联项目，推动产业集群化发展。积极推行清洁生产，建立适用于园区企业清洁生产管理制度体系，对经济开发区内部规模企业开展摸排，推动绿色示范工厂建设，引导企业从源头减少污染物排放，通过技术改造、工艺提升，实现资源循环利用。

盘活经济开发园区存量资源，提高土地利用率、标准厂房的利用效率，对效率、效益欠佳的经济开发区开展转型提质，聚力盘活存量资源。

三、发挥高水平开放型经济

优化经济开发区产业政策和规划设计，充分发挥经开区资源要素聚集、吸引外商投资项目向经开区集聚，推进经开区创新外贸发展模式，支持条件成熟的经开区申报和建设外贸转型升级基地。聚焦突出“四大”功能，全力打造以黔东南高新区文化产品，天柱工业园区、炉碧经济开发区矿石，三穗经济开发区服饰，锦屏经济开发区羽毛球，黎平经济开发区农特产品，黔东经济开发区电子产品，台江经济开发区铅酸蓄电池出口的开放格局，培育打造岑巩经济开发区外贸转型基地。

四、发挥就业带动作用

积极拓宽经济开发区的创业投融资渠道，运用财税政策，引导社会资金和金融资本支持创业活动。积极打造市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统。鼓励农村劳动力创业，支持农民工返乡创业，营造创业带动就业的良好社会氛围。

第十章  完善商务领域风险防控体系

第一节  保障国内贸易稳定运行

一、完善市场应急机制

按照统一协调、分级负责、快速响应原则，健全生活必需品应急保供体系，完善工作协调机制和应急管理制度。完善应急商品储备，扩充重点保供企业队伍，强化应急商品数据库和应急商品投放网络，维护市场平稳运行。建立和完善保供企业和保供仓储等物流设施数据库，及时进行数据库更新，提高应急保供质量。健全市场监测体系，按照国家商务部和省商务厅要求，加强商务数据的采集和监测。加强大数据等新技术应用，促进数据共享，推动数据开发运用智能化、便捷化，提升决策支撑能力。

二、推动成品油市场有序发展

深入贯彻落实国务院关于石油成品油流通“放管服”改革工作要求，根据城乡建设、国土空间的实际布局和规划，统筹考虑当地成品油市场消费需求及企业发展需要，按照优化存量、按需增量原则编制和执行成品油分销规划。运用互联网、大数据等手段持续规范成品油零售企业经营行为。

三、加强安全生产管理

严格落实“三个必须”要求，建立健全商务领域安全生产管理长效机制，不断提高商贸流通企业安全生产管理水平。建立和完善与环保部门的联动机制，加强对商贸企业等经营主体的环保宣传与监管。

四、完善商务信用体系

推进电子商务诚信建设，探索建立家政等服务业地方标准，推动诚信化职业化发展。强化与国家信用信息等平台的对接，推广商务领域信用信息系统的应用。

第二节  防范对外贸易风险

强化国家贸易摩擦风险防控和应对机制的应用，配合做好出口管制调查执法，有效打击出口管制违法行为。加强国家商务部、省商务厅等相关部门的数据信息应用，落实好不可靠实体清单等制度，提高进口风险管控能力。

加强技术进出口管理，落实好国家以目录管控为核心的技术进出口管理制度，建立健全技术进出口协调、咨询等机制。

第三节  防范跨境投资合作风险

防范利用外资风险，严格执行外商投资国家安全审查制度，对影响或可能影响国家安全的外商投资开展安全审查。防范对外投资合作风险，引导企业加强合规管理，规范海外经营行为。

第四节  防范产业安全风险

促进贸易和产业安全联动，科学评估对外贸易对国内产业的影响，运用好国家贸易救济体系和贸易救济政策工具。完善产业联系机制，加强应对外部冲击的风险预警与防控，实施阻断外国法律与措施不当域外适用办法等规定，坚定维护中国企业合法权益。

第五节  防范商务领域廉政风险

加强廉政建设，筑牢廉洁自律防线。“三不”一体推进，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，用好“四种形态”，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造干事创业、求真务实、风清气正的政治生态和良好发展环境。强化作风建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，严查享乐主义、奢靡之风，严格家风家教，让新风正气不断充盈。健全长效机制，坚持开展警示教育，深入推动以案促改、以案促治。将廉政风险防控融入日常，推进常态防治，强化对公权力运行的制约和监督，不断完善靠制度管权、管事、管人的长效机制。抓好重要节点廉政教育，紧盯要害部门、重点领域和关键岗位，提升监督效能，增强监督合力。深入推进清廉建设，大力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。

第十一章  保障措施

第一节 加强规划组织领导 

加强统筹协调。在商业发展、资源条件、政策供给上进行统筹考虑，推动各部门分工协作、信息共享、监测联动，形成促进商务发展的合力。建立规划实施工作机制，落实工作责任，统筹规划实施总体工作，协调解决有关重大问题，指导各县市开展工作。

坚持全州 “一盘棋”。建立州、县二级协同推进机制，形成“横向协同、纵向打通、齐抓共管”的良好工作格局，强力推进规划实施管理。完善规划监督检查机制，定期对规划实施情况进行监督检查，及时查找问题，制定解决问题的对策措施，确保规划有效实施。

健全规划评估体系。建立规划实施监测机制，开展年度监测分析、中期评估和总结评估，客观分析评估规划实施情况，加强产业发展趋势研究，掌握产业发展动态，适时对目标任务进行调整。探索面向社会公众的互联网评估方式，提高评估的客观性和认可度。

第二节 加强要素保障 

加大资金支持力度。积极争取中央财政加大对我州商务发展的支持力度，州级财政加快落实和完善财政支持措施，充分发挥财政专项资金助推作用。充分用好中央、省和我州有关政策，鼓励企业开展对外贸易、外商投资企业在黔加大投资、“走出去”开拓国际市场。

创新金融帮扶模式。支持银行业金融机构创新金融产品和服务模式，用足用好各项金融政策，开展动产、仓单、商铺经营权、租赁权等质押融资，发展融资租赁、商圈融资、供应链融资、商业保理等新型融资方式。支持金融机构优化消费信贷结构，改进消费信贷业务管理方式，培育和巩固消费信贷增长点。加大“政银保企”对接，运用“黔贸贷”等政策工具，按照“财政资金+信保增信+风险补偿”方式，帮助各类外贸企业融资。

保障用地需求。加强与自然资源等部门的协调，合理配置土地资源，加大对商贸行业用地支持，逐步增加流通业建设用地总量。鼓励商贸流通企业盘活利用已有存量土地，集约高效利用土地资源。积极争取降低公共性、公益性商贸物流用地的投资强度要求。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施。鼓励各地以租赁方式供应流通业用地，积极探索使用农村集体建设用地发展流通业。

第三节 加强人才培养 

大力引进人才。围绕重点商贸项目，依托国家、贵州省“百人领军人才计划”、“千人创新创业人才计划”、“万人专业技术人才计划”，着力引进外经贸、电子商务、园区建设、招商引资、商贸流通、冷链物流等对我州内陆开放型经济发展和内贸流通有重大支撑作用的创新团队、领军人才、优秀中青年人才、海外高层次留学人才等。简化审批手续，提高引才效率，帮助解决好引进人才户籍管理、子女就学、配偶安置、社会保障、医疗保险等问题，解除人才的后顾之忧。

加大人才培训力度。加强州级层面的顶层设计，有计划地选派现有人才到国内外知名高校等机构集中培训，加大企业经营管理人才创业知识、行业技能、融资上市等方面的培训，提升经营管理水平。

校企结合培养人才。支持商贸企业、高等院校、科研机构联合建立人才培训基地，加快专业性培训机构和中介机构建设，加快培养和储备现代商贸人才。

加强干部队伍建设。推动省、州、县商务主管部门管理人才和干部队伍建设，科学有效管理使用干部，提高干部的服务意识、服务水平和监管执法能力。支持和引导相关部门和内外贸企业加强现有核心人才、重点领域专业人才、高技能人才和国际化人才的培养，进一步用好现有人才、发挥作用。