2024年12月27日，财政部发布《数据资产全过程管理试点方案》（以下简称“《方案》”），旨在试点探索有效的数据资产管理模式。

《方案》明确将在部分中央部门、中央企业和地方财政部门试点数据资产全过程管理，具体管理内容将围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等重点环节。

一、计划与内容

（一）试点安排

试点中央部门：

主要是水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、中国科学院、中国气象局、中国科协等部门，其拥有的公共数据资源拥有较高应用价值。

试点中央企业：

主要是中国电子信息产业集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国东方航空集团有限公司、国家开发投资集团有限公司、中国南方电网有限责任公司、中国交通建设集团有限公司等央企。

试点地方财政部门：

主要是北京、河北、大连、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、深圳、广西、贵州、云南等地方财政部门。

（二）计划时间

启动阶段（2025年初） 

试点单位启动数据资产全过程管理试点工作，选取试点主要内容，研究制定试点工作方案，报财政部备案。

实施阶段（2025年底前） 

在数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等方面取得阶段性成效。

总结阶段（2026年底前）

完成试点任务，总结试点经验，完善数据资产管理制度标准体系和运行机制。

（三）主要内容

1．编制数据资产台账与开展数据资产登记

编制数据资产台账是指“按照数据资产定义，组织梳理试点单位符合数据资产范围和确认条件的数据资源，形成规范化的数据资产管理台账”。

2．完善授权运营机制

《方案》要求试点单位“建立并完善数据资产授权运营管理制度和工作机制，明确授权运营条件，确保具备相应条件的主体，依法合规开展授权运营工作”，并“建立定期评估和动态调整机制，根据市场运营效果，调整或收回授权运营事项”，从而先行先试，探索形成后续可全国推广的复用经验。

3．健全收益分配机制

数据对全球来说都是一种崭新的生产要素，我国的数据要素市场建设也蒸蒸日上，在数据来源拓展、公允价值评估、权属确定等方面亟待大量探索创新。其中，数据要素收益分配机制的缺失是制约数据要素市场进一步发展的瓶颈。全链条的有效收益分配机制对完善数据要素市场有着重要的意义，有助于激活数据主体产生高质量数据产品的积极性、提高数据要素的资源配置效率以及保障社会公平。

4．规范推进交易流通

在价格机制方面，《方案》强调：“推动用于公共治理、公益事业的公共数据资产有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据资产有条件有偿使用。”《方案》强调通过交易所交易的重要性，指出：“鼓励充分发挥数据企业和第三方专业服务机构作用，通过数据交易所等机构加强供需对接，开展场内公开交易”。